姜胤安：“冰上丝绸之路”多边合作发展路径

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“冰上丝绸之路”多边合作发展路径

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在当下，面临机遇与挑战并存，“冰上丝绸之路”多边合作可以“一带一路”引领，以贸易为抓手，落实“共商共建共享”理念，从以下方面推动“冰上丝绸之路”多边合作行稳致远。
  

将“冰上丝绸之路”纳入“一带一路”机制化建设

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         “一带一路”倡议提出六年来，已形成较为成熟的机制，可系统参与“冰上丝绸之路”的建设。
. r. l" F; n0 l0 j1 C  第一，以亚洲基础设施投资银行以及丝路基金为代表的“一带一路”金融机制，可为缺乏资金支持以及融资渠道的“冰上丝绸之路”沿线国家提供支持。北欧五国均为亚投行创始成员国，有利于亚投行参与“冰上丝绸之路”沿线基础设施建设投资。“丝路基金”当下对“冰上丝绸之路”的支持仍然较为局限在能源开采公司的参股领域，未来可进一步扩大港口、航运等产业的投资，发挥“一带一路”对“冰上丝绸之路”的资金支持。
1 B6 p$ c2 V. ]4 U+ S  b; h$ i# D4 M, `  H1 F  第二，以互联互通为核心的“五通”建设可在“一带一路”的助力下，服务于“冰上丝绸之路”的推进。“一带一路”倡议可发挥自身在基础设施建设方面的优势，快速推进北冰洋沿岸航道及港口设施建设;此外，对于北极地区，通信互联建设长期处于落后状况，即使是挪威这样的发达国家，仍然在高纬度地区网络信息通信方面面临困难。为此，“一带一路”倡议对通信建设的支持也有助于促进沿途互联互通。
- {& z4 G2 p/ u, ~% t6 M  第三，“冰上丝绸之路”可与已对接“一带一路”的战略规划相协作，例如中蒙俄经济走廊、中欧班列等项目，以此发展北极地区陆海联运，既有助于“一带一路”建设的深化，也可实现“冰上丝绸之路”在多领域开花结果的局面。此外，还可通过深化现有“一带一路”沟通机制，在“一带一路”相关论坛中开辟“冰上丝绸之路”相关专项，以推进“一带一路”倡议对“冰上丝绸之路”的统领和带动作用。
  

引导与其他北极合作机制对接

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+ C, T& f# u" X- T: X8 b& c4 ]        “冰上丝绸之路”作为国际多边合作倡议，并非否定现有国际北极治理机制，而是与各北极治理机制相合作、相对接，互为助力。
  第一，“冰上丝绸之路”之路的发展需要与以北极理事会为首的北极治理机制相合作。北极理事会作为现今最为主要的北极治理机制，中国于2013年成为北极理事会永久观察员国，在北极理事会中发挥了自己的作用。“冰上丝绸之路”的发展不能忽略北极理事会:一方面，北极理事会是当前主导环境保护、海洋合作等北极事务的主要机制，对“冰上丝绸之路”合作的国际政治基础有着重要影响;另一方面，北极理事会颁布包括《北极油污反应协定》50等一系列文件是“冰上丝绸之路”发展过程中必须要适应和遵守的相关国际协定。此外，作为旨在推动北极地区经济发展的北极经济理事会尽管拒绝非北极国家的加入，但接受非北极国家的商业组织，这使得参建“冰上丝绸之路”的北极域内外商业组织有可能参与北极经济理事会，在合作中为两者的互助创造机会。
  第二，“冰上丝绸之路”可通过加强二轨外交协作，扩大影响，推动合作。鉴于中国长期在北极治理领域处于话语权弱势地位，有必要发展中国北极公共外交，以学者、科研为带领的学术界与国外学术界进行交流，包括媒体、商业组织在内的非政府组织积极与其他北极治理参与者沟通协作，维护中国北极形象。以北极圈论坛 (Arctic Circle Forum) 大会为例，北极圈论坛大会作为每年一度的国际二轨外交会议，汇集了北极治理领域相关政府、非政府组织、智库以及商业组织的积极参与，有可能为“冰上丝绸之路”的沟通、宣传提供非常广阔的空间。
7 }+ ^. D) ?# l/ B( N4 x  第三，“冰上丝绸之路”还可以深化现有初级协调机制，使其向更高层级的机制发展。从东亚角度而言，中日韩三国具有相近的地理位置及对北极治理相似的诉求。51为此，三国已经就北极问题建立了初级对话机制，自2016年来，三国政府每年派出各自北极事务高级代表进行对话会，协商彼此间有关北极议题的看法。2018年进行的第三次中日韩北极事务高级别对话会发表声明，明确表达了三国政府对《中国的北极政策》白皮书以及日本、韩国在北极问题上政策的支持。522019年进行的第四次对话会则再次确认三方此前对彼此的支持。因此，中日韩三国可通过扩大该高级别对话规模，提升至定期会议乃至论坛等机制，协调三国在北极治理方面的关切，以为日韩参与“冰上丝绸之路”建设创造条件。
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与其他国家战略对接

  在2017年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习主席明确指出，“一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势互补。因此“冰上丝绸之路”作为“一带一路”的组成部分，应主动与沿途及周边国家发展战略对接，相互助力，推动多边进程。
' f( s2 `% K5 H+ ?& c. G& l  例如，“冰上丝绸之路”可与北欧“北极走廊”计划对接。为了应对日益活跃的北极建设，芬兰等国在其北极地区开展北极走廊建设，旨在沟通波罗的海沿线地区与北冰洋的交通运输。这一计划的实施可与“冰上丝绸之路”形成有效对接，沟通“冰上丝绸之路”西段的互联互通。芬兰政府对“一带一路”倡议的支持有助于这一对接，芬兰总统尼尼斯托 (Sauli Niinisto) 在访华时表示，“习近平主席提出共建‘一带一路’倡议非常重要，芬兰愿发挥积极作用，使这一倡议更好地同欧盟对接，促进欧亚大陆互联互通。”此外，在北极走廊项目下，芬兰与挪威等国还致力于共建沟通波罗的海、巴伦支海以及北冰洋沿岸的铁路项目，在建设过程中有中国企业参与其中，发挥了重要作用，相关铁路建设可以与“中欧班列”有效对接，助力欧亚大陆的陆路货物运输。
# |' z. ~! u% n/ m  此外，在欧亚大陆地区，除俄罗斯支持的“一带一路”倡议对接“欧亚经济联盟”形成的“一带一盟”外，蒙古的“发展之路”、波兰的“琥珀之路”，作为沿途及周边国家与“一带一路”倡议相对接的发展战略，也有助于“冰上丝绸之路”进一步扩大影响，与“21世纪海上丝绸之路”的另外两条“通道”相呼应，真正形成三条畅通的蓝色经济通道。
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延伸域外合作国家

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  i; e( ~/ Y* F) ~! x5 o  为应对美西方看待“冰上丝绸之路”的偏见，可通过延伸合作范围，扩大“冰上丝绸之路”边缘覆盖，以惠及带有“有色眼镜”的国家或地区，从而减轻外界负面影响。
) {' e( W* Y1 C. i9 V  首先，“冰上丝绸之路”已较为成熟地惠及中日韩的东北亚LNG运输航线，同样有可能惠及美国。美国阿拉斯加州长期以来一直希望开发向东亚运送LNG的航线，特朗普总统2017年11月访华时，随同访华的时任阿拉斯加州州长沃克尔就对此表达了明确的兴趣，在习近平主席和特朗普总统的共同见证下，中国石化、中投海外、中国银行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然气开发公司 (AGDC) 共同签署了中美联合开发阿拉斯加LNG项目意向性文件。55“冰上丝绸之路”在东北亚的航道有助于该项目尽快实现运营，而该项目不仅有利于美国能源产业，同时也可用于满足日韩两国的能源供给，因此有望实现多方共赢的局面，借此减轻“冰上丝绸之路”来自美国等西方国家的敌视。
  其次，扩大西方资本力量的参与。在已建成的亚马尔LNG项目中，法国道达尔石油公司 (TOTAL) 进行了参股并从中获利，为此道达尔公司希望在下一期项目中继续投资。此外，其他域外国家的资本也已注意到在“冰上丝绸之路”的合作项目中有极高的获利潜力，例如沙特阿拉伯已有参与LNG油气开发的意愿，并决定向相关项目投入巨额资金，56沙特阿拉伯的巨额资本加之其成熟的油气开采技术，不仅有利于相关项目的推进，而且有利于进一步团结域外国家，为“冰上丝绸之路”创造更好的国际舆论氛围。
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结语

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3 q/ N1 N4 j4 o# n  在多边合作框架下，“冰上丝绸之路”有着广阔的前景:一方面可以汇聚更大范围的国家和组织参与其中，为其前景开拓更为宽广的蓝图;另一方面，“冰上丝绸之路”作为“一带一路”的有机组成部分，秉承“共商共建共享”的理念，将为“一带一路”倡议的推进和发展贡献力量。长期来看，“冰上丝绸之路”作为中国参与北极治理的重要举措，也是中国用实践践行“尊重、合作、共赢、可持续”的北极政策，有助于协调中国参与北极治理，并促进整个北极地区政治经济安全的繁荣与稳定。

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  文章来源于：《太平洋学报》2019年第8期
  作者：姜胤安，中国国际问题研究院编辑部助理研究员。
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