【海洋观点】荷兰海洋空间的规划与实施

荷兰位于欧洲西部，其西北部分濒临北海，海岸线长1075公里，是世界上最早编制和实施海洋空间规划的国家之一。目前正在实施的海洋空间规划文件——《北海荷兰部分政策文件（2016年~2021年）》于2015年获得批准，由荷兰基础设施和环境部负责协调实施，荷兰部门间主任咨询委员会提供决策支持。

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用海现状北海是相对较浅的大西洋边缘海，三面陆地环绕。荷兰濒临北海的部分从海岸延伸到荷兰大陆架的外缘，共约5.8万平方公里，约占整个北海面积的1/10。

荷兰濒临北海的部分是世界上最密集的用海区域之一。这里有交错密布的海运航线、石油和天然气开采平台、海上风力发电场以及电缆管道和通信电缆。

近年来，不断增加的用海活动与需求使当地海洋生态系统面临威胁，有限的用海空间也促使管理部门认识到科学规划海洋开发利用活动的重要性。

荷兰实施的海洋空间规划，以基于生态系统的发展理念，全面管理人类开发利用海洋活动，有效协调了各种用海需求，既保证了海洋生态系统资源和服务的可持续利用，又保护了海洋生态系统的稳定性。

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发展历程2005年，荷兰住房、空间规划和环境部首次在《国家空间规划政策文件》中加入了北海一章，并在此基础上制订了《北海综合管理计划（2005年~2015年）》。2009年，荷兰政府出台了《北海政策文件》。

2014年6月，荷兰政府宣布制订一项新的北海政策文件，并于2015年1月至6月向公众征求意见。2015年，荷兰政府批准实施了《北海荷兰部分政策文件（2016年~2021年）》。

北海荷兰部分政策文件本身并不是法律文件，而是属于《国家水务计划（2016年~2021年）》的一个附件。这份文件使得国家水务计划主要文本中所描述的政策更为具体化，并为海洋空间规划提供了远景框架。

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同时，北海荷兰部分政策文件也是《北海空间议程2050年》的重要补充。《北海空间议程2050年》作为荷兰政府对欧盟委员会“蓝色增长”战略规划的回应，为荷兰海洋和海事政策提供了实施框架。

主要内容荷兰海洋空间规划内容主要包括6个方面：一是荷兰海域的地理环境特征、用海现状、社会及法律背景以及咨询过程。二是规划的长期愿景，主要依据是《北海空间议程2050年》。三是海洋生态系统保护政策、各用海类型现状、发展愿景以及相应的政策规范。四是通过分析社会需求实施相应的补充政策，用于有效规划北海区域。五是针对海域使用申请，提供有效的评估框架。六是空间规划过程中的国际合作。

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海洋空间规划目标荷兰海洋空间规划从环境、经济、社会和安全等方面设置了具体目标。

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环境目标：以清洁、健康和富饶的海洋为愿景，达到海洋生态系统和环境质量的国际标准。通过综合策略，为生态系统恢复创造条件。

经济目标：海洋空间规划重点对与国家利益相关的海域用途进行了空间分区，具体考虑了可再生能源、砂石开采与电缆管道用海的冲突。例如划分出足够的空间发展经济，到2023年实现4450兆瓦的海上风力发电量。

社会目标：对水下文化遗产进行保护和管理，收集更多的考古遗迹资料信息。鼓励旅游休闲管理部门与利益相关者建立伙伴关系，并就海洋空间规划影响充分讨论。

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安全目标：分为航运安全目标、资源开发安全目标和军事防御安全目标。确保风电场的设计远离航道；建立采矿平台无障碍安全区，以保证船只通行和飞机降落安全；确保足够的军事用海，保证国家安全。

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规划特点一是跨国界的咨询。荷兰是《保护东北大西洋海洋环境公约》缔约国之一，在起草北海荷兰部分海洋空间规划时，荷兰与比利时、瑞典、丹麦、德国和法国等国进行了讨论与磋商。

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二是利益相关者参与。按照相关规定，海洋空间规划利益相关者可以通过荷兰众议院的相关机制对海洋空间规划政策提出建议或意见，有关海洋管理和海洋空间规划的政府信息都已在专门网站上公布。

三是对气候变化影响的适应性。荷兰海洋空间规划充分考虑了海平面上升、极端天气、海洋防灾减灾等应对气候变化议题。

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四是海陆交互作用。海洋与陆地有着紧密联系，荷兰海洋空间规划在起草中就明确将海陆交互作用纳入政策考量，其中央政府还联合各省、市和区的相关部门开展了海陆交互作用研究。

文章来源：中国海洋报  

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作者：滕欣 赵奇威  国家海洋技术中心