本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》
) U5 F( I3 [; ?; }* C
8 \" N, g, t! u& ]+ d- _2 F( o9 x2 Y* R$ a. i* L
$ ]1 @3 a0 S: j2 H) V6 n% T
2 g B$ g. a9 U1 t6 C; G3 r
记者：海洋是我省最大的优势，面对海洋经济的快速发展，我省的海洋环境问题不容乐观，请您谈一下这方面的压力。4 B3 V; {. S4 R3 r
I# e, _) V# ~! U; `
! |4 v1 S% p. t, I鸟岛 2 j( o; b2 B/ V! U$ s0 ~) }6 P
王诗成：我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈，环渤海经济的快速发展，给海洋生态环境造成的压力也越来越大。
2 N. T. N# N& o% H& f1 U
9 l) G4 n8 X2 s, n. D/ D! B; C3 |" F
J( Q6 C+ C! _, T9 @环渤海经济圈 6 R, B6 z9 y1 S, q
海岸带区域的过度开发，给海域资源和生态环境造成很大损害，相当一部分海湾、河口处于不健康状态，海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。
5 m+ Y2 D4 m1 p3 p9 Q1 v% [0 n$ V
2 e5 ?- s, c! _陆源污染 / ?) \* y5 m$ Q' A0 d
近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中，经济发达，陆地产生的大量废弃污染物质，大部分转移入海，局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物，邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多，去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。 `4 n: s6 C5 X/ W6 l
+ O2 _& K E5 @7 I7 P' q! f. Q9 L$ j4 j
海上油污 , q9 r5 B. u7 A- H+ T4 W
记者：能具体谈一下问题的表现吗？; ]* t3 ?2 y" w, J' J" L; q
; n2 A6 t7 [& ?% e Y# M2 y y: {$ C
王诗成：概括说主要表现在三个方面：
7 f X# @3 m( c3 C* T4 _* q. x2 K! B6 f
第一，海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设、资源浪费比较严重，有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面；以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划，开发层次偏低。
, ~! G( I/ {/ t. Z+ i
' c7 e& T) s3 k; R9 S& d渔业港湾
0 X s& H& R9 f) l. S* k5 ^$ _+ `- s8 w: E
渔业港口 $ i' t* M; t1 {" `2 u# C0 U
第二，项目布局缺乏整体规划，海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快，海洋开发利用强度显著加大，用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下，各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划，岸线利用比较分散、粗放，导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外，区域经济产业结构趋同，模式单一，重复建设与恶性竞争加剧。
. X- ~# _% |- z. }; f* {6 T8 r7 l0 p v* q, p! F4 p/ k
海洋牧场 % p7 r J; E# `2 {* i) e: P$ E
9 s/ g8 ~. b/ t海洋牧场 9 @- |$ q- X& K. h/ ^
第三，沿海地区工业化、城市化水平越来越高，造成渔民“失海”问题突出。近年来，沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设，清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除，忽视渔民利益，没有处理好渔业发展和各项建设的关系，使得矛盾越来越突出。
4 s. S& u, A9 y* M& V( L& J/ ]2 D0 _# N5 ?# _. P: o2 T# ]
海湾
3 B$ L' b$ V4 L( \' w, y& W3 `
+ a, T' H l+ F) i, s/ M$ ]$ o( ^: X, l8 R: c
8 O2 v# M( M- O' z7 B S, k记者：您认为上述存在的问题如何解决？
& |7 z- L9 Q7 x# k" z0 ~; K4 ?8 d- Z+ J! P) A0 }; |
王诗成：可从以下五个方面着手解决：* C8 {/ F% G5 m5 M- Z2 @
7 Y7 [( c0 f2 ^5 O1.推进资源整合，提高资源利用效率。由于审批权限的限制，省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目，这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状，岸线资源利用比较粗放，3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争，提高对岸线资源的利用效率，提升全省的行业综合影响力，必须搞好区域用海规划，加大资源整合力度，抬高岸线利用门槛，实现海域利用效益的最大化。/ V6 e7 _& S+ e8 u! U
1 H7 S" W+ x }2 f0 ?现代化港口
7 Z" j* r! ~4 c; O4 X" t2以优化建设用海平面设计为重点，推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫，坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则，严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程，提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。
. u4 y$ u( I# ~. W; X
0 I7 }# d c& Q" t7 f8 l海滨城市
8 |! I5 L: t2 T1 |) M" u* F: p' c8 G* h5 u6 ~
海滨一角
2 Z( |, L: X8 n& |2 Y3 d3.选准产业突破口，培植新的垄断性海洋工程制造产业，打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题，一是产业类同，二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势，但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业，但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全，产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控，引导沿海各地发挥比较优势，错位发展。
+ e5 Z& \6 D/ ]
2 q# S- D* @$ o+ f! J京鲁船业 3 Y) K' T" H) Q6 U5 K4 k1 c
4.逐步推进区域建设用海，谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题，对近岸海域保护和使用实行统筹规划，逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上，加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》，科学划分海洋主体功能区，合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区，实现集约用海、节约用海、科学用海，规划一批海洋大项目建设，大力构建我省海洋特色产业体系。 t' \2 w8 W1 w2 ~
. }; ?; [ g) U6 Z
海上规划图 2 v! S: C0 c, M0 O n$ T
5.以解决渔民“失海”问题为重点，维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本，处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系，合理安排渔业用海与其他事业用海的关系，防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域，损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制，保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策，对专业渔民划出规定面积的养殖用海，免缴海域使用金，制定养殖用海拆迁补偿办法。+ T1 u$ x3 v, b3 m
+ M0 r$ d- r' o. p
渔船避风港 & E% x3 t( Q Y w
记者：面对海湾重污染区，海洋主管部门主要采取哪些举措治理？
' A+ i' n) K6 L( [4 e' b; i5 o p! D' _% n
王诗成：胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区，既是污染重灾户，也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措，力争取得大成效。重点抓好“三项措施”，提高“三个能力”，开展“三项行动”，来促进全省海洋生态文明建设。
) G# T; u; m; v% y7 P/ r+ W, \4 J0 \6 }, A M
6 Y! p0 G- U; k* _: x x( p海上监测
V. a9 R& Q. K( Y- |; s“三项措施”：一是监测预报能力要提高，二是执法要到位，三是生态治理要跟上。
2 \; f6 ?! J# i" M; @8 p“三个能力”：一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段，力争3～5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构，依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设，搞好专业技术培训，做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调，海陆并举，严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度，有效控制向海洋排放污染物。8 e- t2 ?! Y5 S$ L- ?1 q
# K; i) [6 z( m9 K海上工船
3 l/ m5 n8 Y" _“三项行动”：一是开展入海排污口检查和污染源普查，通过调查，为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测，对海上溢油等进行严密监测，努力减少海洋污染事故，确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”，通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等，促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪，切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报，完善与海事、安监等部门沟通协调机制，建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案，提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎（2007年7月）, A! H: I4 m+ K7 D5 ]
$ E% h9 i% x0 x5 S( ^% V1 z! \5 Q海上网箱养殖 7 j8 N$ c* o9 A8 c) I
" t$ t: h) q1 n; ]' ?* S
抗风浪深水网箱
4 H' t3 z* K9 `7 O9 j该文章来源互联网，如有侵权请联系删除
$ c- s% w+ G: S) T- h1 e' `8 Q/ y查看原文：www.52ocean.cn |
5 C# C, P* U R& G0 T+ ?2 Q
1 |6 F% K7 R9 j w) [- s5 L: \
p: _1 P5 `5 D. c0 |' b* ]
G9 y" Z- n5 F7 z
# Z" m, E% y1 h, V: R
% z% u- u; ^4 z5 {
, C1 {+ {3 m( T
- x" p! q ]) x1 s5 @9 b4 z
( t0 y( v' N: U0 z* H. B
6 E0 J5 u5 i& X2 @
