本文来源王诗成论蓝色经济第4卷《海洋环境保护论》
. z" ]7 \% { n" V2 R9 ^6 V4 i
3 o& u. ]$ ]3 Y' q- T0 s) c0 N5 U( T: Z" k* {1 ^. H! @
2 i; |% C& n1 l' m- v' p5 N4 ^
, ?7 f1 U& p% D& B' \' ?' p记者：海洋是我省最大的优势，面对海洋经济的快速发展，我省的海洋环境问题不容乐观，请您谈一下这方面的压力。0 N, e: X U) }5 w! {) Z1 v
, e* p/ R4 b9 }1 c
* X& }+ t N2 z$ }; L) j& e$ `5 h鸟岛 9 P3 C* D4 F' c% b2 U- i5 A. P
王诗成：我省地处中国经济最发达地区之一的环渤海经济圈，环渤海经济的快速发展，给海洋生态环境造成的压力也越来越大。
: M0 N% G1 A- }3 f' ]8 [4 G/ C& f
' l8 l% j3 M0 a9 K8 l9 N
环渤海经济圈 2 O& W) N0 C: f) T
海岸带区域的过度开发，给海域资源和生态环境造成很大损害，相当一部分海湾、河口处于不健康状态，海洋经济可持续发展面临巨大的资源、环境压力。
0 R1 `& j$ J, J7 e' `7 |' I+ s& t
陆源污染 . R' J8 v4 T9 Z
近岸局部海域环境质量不容乐观。沿海地区人口集中，经济发达，陆地产生的大量废弃污染物质，大部分转移入海，局部海域环境承载力已超负荷。我省70%的陆源入海排污口超标排放污染物，邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多，去年我省近岸海域连续发生6起海上溢油和化学品泄漏事件。
, m. o p7 f7 I) J
- i$ h& Z: k: B9 E" z, r% d海上油污 2 j! L! J) _5 }9 y' ]
记者：能具体谈一下问题的表现吗？
4 c% R, F8 T3 C/ M
) \( F% S) c* e4 u( h王诗成：概括说主要表现在三个方面：2 B/ V; c3 b0 G+ W- i0 K
0 C" J5 i) I2 l5 g5 q4 O/ q. H
第一，海岸带区域开发过度、沿海用于港口板块经济发展的岸线使用粗放、利用率偏低，“诸侯经济”催生的“诸侯港口”、“诸侯船厂”、“诸侯电厂”遍地开花，重复建设、资源浪费比较严重，有的重点港口市已出现无岸线可用和无地招商的局面；以港口为依托的临港工业园区、外向型经济园区缺乏高起点规划，开发层次偏低。
4 A6 d; o& T% H" {0 J' q0 Z9 |
8 s1 |; f4 ]# C/ {5 W( a* i渔业港湾
V: M5 X$ N- J/ {* w5 S X* s" o+ ]) a F- a
渔业港口 3 V: d& f% V, u/ F9 y- w
第二，项目布局缺乏整体规划，海域使用比较粗放。随着沿海地区城市化、工业化进程的进一步加快，海洋开发利用强度显著加大，用于城镇建设、港口建设、工业基地建设、临港工业园区建设的围填海造地面积急剧增加。尤其是在国家严格的土地保护的政策背景下，各地向海洋要建设用地的趋势急剧上升。一些地区项目布局缺乏规划，岸线利用比较分散、粗放，导致宝贵的海岸线资源逐年减少。造成了近岸海域生态环境破坏、海水动力条件失衡以及海域功能严重受损。此外，区域经济产业结构趋同，模式单一，重复建设与恶性竞争加剧。( P) X7 ?0 ^, o. A1 R
6 ~1 f2 `0 G4 [0 v7 r海洋牧场 5 ~& x0 \) ^% L$ V! y- Y
% J% s1 P& G7 c" j1 e7 m; b
海洋牧场
( r- \4 J- X: b1 z第三，沿海地区工业化、城市化水平越来越高，造成渔民“失海”问题突出。近年来，沿海有的地方为了发展工业、旅游业和城市建设，清除近岸海水养殖。但由于一些地区一味简单拆除，忽视渔民利益，没有处理好渔业发展和各项建设的关系，使得矛盾越来越突出。' C8 U/ S& c9 \0 @* P4 p
+ Q9 d4 y6 e& G, D- H1 P0 f海湾
0 I6 p% d7 d9 B6 Y% i3 n( P. G8 X" i+ Y0 |
' d* v( B; } z9 {: w. x" b
0 P& ^- F7 w W) ^2 O- b K记者：您认为上述存在的问题如何解决？
) f6 v/ M+ |' [
( s1 l9 O/ j) @% Z* F0 b$ e王诗成：可从以下五个方面着手解决：% X& A7 j) E/ p# b
% D9 x2 ]0 Z+ b' ~3 x4 H
1.推进资源整合，提高资源利用效率。由于审批权限的限制，省级海洋行政主管部门只能审批50公顷以内的填海项目，这在一定程度上造成了项目用海小而分散的现状，岸线资源利用比较粗放，3 000多千米岸线上仅大大小小的商港和渔港即达270多处。为了避免行业内部恶性竞争，提高对岸线资源的利用效率，提升全省的行业综合影响力，必须搞好区域用海规划，加大资源整合力度，抬高岸线利用门槛，实现海域利用效益的最大化。" k8 d; y$ _4 y) d S0 V1 C
! }+ G) c" W1 b* L5 M, i4 X现代化港口
& t9 d/ G8 G! E! p+ C! k- ~1 d2以优化建设用海平面设计为重点，推进用海方式的重大转变。要在优化填海造地平面设计上狠下工夫，坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则，严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造地工程，提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。/ e0 d$ z O* O) e6 R
0 m% ~, a) g6 y% B) _5 ~& h
海滨城市 ' y+ P; F' G0 ]* H7 n
* i5 k5 X" E0 ~; V9 S* c
海滨一角
; I5 w; w8 Z9 r8 v0 l$ U3.选准产业突破口，培植新的垄断性海洋工程制造产业，打造海洋特色产业体系。我省海洋产业发展要集中解决两大问题，一是产业类同，二是缺乏大项目。我省具有发展港口、船舶等多种临海产业的资源优势，但并没有形成明显的产业优势。其中很重要的原因就在于沿海地区基本都瞄准了港口、造船、石化等产业，但都没有形成巨无霸式的产业地位。大而全、小而全，产业雷同、重复建设的现象比较普遍。要研究通过海域资源调控，引导沿海各地发挥比较优势，错位发展。, s: J9 M7 ]0 @# q
* G/ e# V, S1 r( Z) H* I
京鲁船业 2 X. \0 E8 F& u. a! B
4.逐步推进区域建设用海，谋划海洋经济科学发展格局。要解决好当前用海项目布局分散、岸线利用粗放的突出问题，对近岸海域保护和使用实行统筹规划，逐步推进区域建设用海。要在进一步摸清全省岸线利用现状、修编《山东省海洋功能区划》的基础上，加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》，科学划分海洋主体功能区，合理界定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区，实现集约用海、节约用海、科学用海，规划一批海洋大项目建设，大力构建我省海洋特色产业体系。2 H! w# K% o0 Z" M1 ?; M7 ^
5 _+ z9 x& _3 T* X8 J# w- j海上规划图 ' h; f b! h: \
5.以解决渔民“失海”问题为重点，维护好、实现好、发展好渔民群众的根本利益。要坚持以人为本，处理好海洋经济发展与保护以海为生的老百姓利益的关系，合理安排渔业用海与其他事业用海的关系，防止工业化、城市化建设过度挤占渔业水域，损害渔民群众生存之本。要探索海洋生态补偿机制，保障渔民利益。在海域使用管理中落实惠渔政策，对专业渔民划出规定面积的养殖用海，免缴海域使用金，制定养殖用海拆迁补偿办法。
/ ] `" q4 h; Y2 B' p0 ]9 L; p3 ?1 \5 r
1 n: v! M8 X# J渔船避风港 ! ^9 k$ `7 j1 p: W% o3 E$ z
记者：面对海湾重污染区，海洋主管部门主要采取哪些举措治理？! @. c! A' D) E5 z
" R7 E( N9 j4 g. w1 E6 u王诗成：胶州湾、莱州湾、渤海湾和黄河口是我省海洋生态敏感区，既是污染重灾户，也是海洋环境保护的重中之重。省要在“三湾一口”的生态整治方面采取大举措，力争取得大成效。重点抓好“三项措施”，提高“三个能力”，开展“三项行动”，来促进全省海洋生态文明建设。 l. s9 V, s8 b; o
w5 ?! D9 Q: K' Y# M% g
: ^2 Q" C- m' [海上监测 ( H2 s$ R7 |2 ^7 Z/ s9 C% B
“三项措施”：一是监测预报能力要提高，二是执法要到位，三是生态治理要跟上。
2 }6 [: D0 ~( I* N6 @“三个能力”：一要努力提高海洋环境监测预报能力。不断强化管理、执法和技术手段，力争3～5年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构，依法开展监测预报工作。二要努力提高海洋环保队伍工作能力。加强人才队伍建设，搞好专业技术培训，做到从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。三要努力提高海洋生态环境治理能力。搞好协调，海陆并举，严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目“三同时”制度，有效控制向海洋排放污染物。6 s& {) h R5 X0 W3 m/ `( q
; ]4 |7 R: ^! j. ]3 E/ {
海上工船
- V' g- ~, l0 S5 N% D% h, t R3 d“三项行动”：一是开展入海排污口检查和污染源普查，通过调查，为科学治理近岸海域污染提供科学依据。二是开展重点海湾监视监测行动。对胶州湾、莱州湾、漳卫新河、小清河入海口等重点海域进行动态监视监测，对海上溢油等进行严密监测，努力减少海洋污染事故，确保事故发生及时处置、不扩散。三是开展海洋生态环境治理和资源修复行动。实施“胶州湾、莱州湾和黄河口生态整治示范项目建设工程”，通过建设海洋牧场、海洋自然保护区、海洋特别保护区、修复湿地和渔业生态等，促进胶州湾、莱州湾和黄河口生态环境治理。要未雨绸缪，切实加强对风暴潮、海冰、海啸、赤潮等海洋灾害的监测和预报，完善与海事、安监等部门沟通协调机制，建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案，提高海洋突发事件应对能力。创新周刊记者周传虎（2007年7月）& I4 M7 r9 H$ _( h2 n
# C5 t4 b/ u8 p
海上网箱养殖
8 W8 p, I3 L- x5 C. {) G: ^0 f# s: q1 ^/ D; Q- b, }
抗风浪深水网箱
: o# d* o- O' g( b) a* S该文章来源互联网，如有侵权请联系删除
5 Z0 M& D. d1 z9 K查看原文：www.52ocean.cn |
* H2 N$ X( ?5 Y! q
7 y! _2 [, q c: G9 b4 z+ E9 J" ?
) N2 ?' i* j8 s' V
; m! ^0 L% O, p# }; d
* B7 T( X& ]9 y w) n) M% E
" Q1 L4 ~& u. H( L' c$ o, @
# T1 u# c0 Z$ n
9 ?3 M, z# S' u6 P, M8 {/ v3 T
$ W2 f% i1 p9 ^
6 W( Y6 a1 ?3 u3 v# [- s* a
) D8 D9 ]" r/ i; o