本文来源王诗成专著《海洋生态经济路径研究与实践》( l. [1 q: V( p5 @
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海洋人工牧场示意图 % k7 |( e. }4 Q9 B3 Y0 J( w' a1 c
山东省人工鱼礁建设项目的海域使用论证工作，经过中国科学院海洋研究所、有关市海洋与渔业行政主管部门以及各人工鱼礁建设单位的共同努力，如期完成了论证报告的编写工作。今天，我们在这里主持召开专家评审会，我代表省海洋与渔业厅对应邀参加评审会的各位专家和省直各部门的同志表示热烈欢迎，对省直各部门和海洋科研院所多年来对山东省海洋与渔业工作的大力支持表示感谢。
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4 x; ]3 U. b* Z7 B% g) W人工鱼礁向海中投放 8 O2 A9 r2 f+ l1 J8 p3 S
《海域使用管理法》自２００２年１月１日实施以来，山东的海域使用管理工作在省委、省政府的正确领导下，在各级海洋行政主管部门的共同努力下，解放思想、与时俱进、依法行政、规范管理，使海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项基本制度得到全面贯彻落实，目前全省累计发放海域使用权证书５６００多本，海域确权面积３１０多万亩，涉及海运交通、海洋渔业、油气开发、海洋旅游、盐业化工、城镇建设等多个部门和产业，全省海域使用管理工作呈现出蓬勃发展的良好态势，并正在沿着科学化、规范化和法制化的轨道迈进。 5 Z6 K: z7 o9 l1 n2 M
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自２００２年省政府根据《海域使用管理法》和国务院授权，重新划分海域使用审批权限以来，省海洋与渔业厅将临海工业工程用海等完全改变或者严重改变海域属性的用海项目作为工作重点，管理、监察与服务并重，有效促进了省管项目的海域使用管理。２００３年已累计审批工业和工程用海１０宗，另有１３宗工业和工程用海已进入论证程序。/ J$ d/ l4 w/ ?
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人工鱼礁 1 ~" w* G5 P3 w' P7 o$ F
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2 ^% P3 ]/ E) ?& J在海洋综合管理大力加强的同时，传统海洋渔业却陷入了困f境。近年来，由于海洋环境污染，酷渔滥捕，近海渔业资源日趋枯竭，加之中日、中韩渔业协定的实施，使得山东省的外海捕捞渔场大为缩减，海洋渔业产业面临严峻挑战，部分地区捕捞渔民甚至出现了返贫现象，直接影响到了渔区的社会稳定。国家和省对渔民转产转业非常重视，近年来连续采取了伏季休渔、渔船报废、渔民安置等一系列政策措施，取得了一定成效。但从根本上解决这一问题，必须坚持双管齐下，既要紧紧围绕渔业产业结构调整这条主线，积极引导捕捞渔民向海水养殖、加工流通业甚至其他产业转移，又要采取一些持之以恒的养护措施，通过人工途径，改善海洋生态环境，为海洋经济鱼类提供生息休养的环境，促进海洋渔业资源的复苏。其中利用报废渔船建设人工鱼礁就是一种较为可行的养护手段。
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人类建造人工鱼礁渔场，可追溯到１９世纪。早在１８６０年，美国渔民就发现鱼礁的作用。当时由于洪水暴发，许多大树被冲入海湾，这些树上很快就附着许多水生生物，在其周围诱集大量鱼类。渔民由此得到启发，开始用木料搭成小栅，装入石块沉于海底，引来鱼群聚集。其后经过长时间的探索，人工鱼礁建设得到迅速发展。人工鱼礁的材料种类繁多，从汽车到轮船、从水泥到玻璃钢，应有尽有。
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8 S% S2 O& |; \) C0 r- S5 ]/ s% M人工鱼礁
& Q2 h8 `; ~2 Q# p美、日等国都是人工鱼礁建设的发达国家。日本政府有计划地投资建造人工鱼礁始于１９５４年，１９７５年以前在其近海设置人工鱼礁就达５０００座，投资３０４亿日元；１９７６—１９８１年设置人工鱼礁３０８６座，投资７０５亿日元；２０００年以后，日本还计划投资数百亿日元建造数千座人工鱼礁。由于采取人工鱼礁建设措施，从１９５９年至１９８２年的２３年中，日本沿岸和近海渔业产量从４７３万吨增加到７８０万吨。日本在世界渔业资源受到限制的情况下继续增加捕捞量，主要就是依靠人工鱼礁建设沿海渔场。最为典型的要数濑户内海，该海域渔业资源在一度受到毁灭性破坏的情况下，通过建设人工鱼礁已经恢复成为名副其实的“海洋牧场”。美国人工鱼礁的最大特点是与游钓渔业紧密结合，据１９８３年统计，美国沿海各地设置的人工鱼礁共有１２００处，每座面积数十英亩（１英亩＝４０４６.８６平方米），遍布水深６０米以内的东西海岸；人工鱼礁的建设，发展和带动了生态型海洋产业，美国每年到礁区参加游钓活动的人数达５４００万人，约占美国人口总数的１／４；使用的游钓船只达１１００万艘次，钓捕鱼类产量约１４０万吨，占全美渔业总产量的３５％和食用鱼上市量的２／３；更可观的是其带来的旅游收益，到目前为止，全美因游钓渔业所带来的社会效益达５００亿美元；目前每年还以５％以上的速度扩大人工鱼礁建设面积。( j S0 s3 w4 G
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我国广东、福建等省也已经开展了人工鱼礁建设试验，并取得了显著的经济、社会和生态效益。
|& g( | k" O+ q* Z. [6 O1 P人工鱼礁为什么会有如此巨大的作用？科研证明，人工鱼礁的主要作用是改善海域生态环境，其产生的海水上升流可将海底丰富的养料带到海面，提高海域基础生产力，为各种鱼、虾、贝、藻提供充足的食物。而且人工鱼礁还能有效保护鱼类幼体，提高其成活率，为鱼类提供良好的栖息、索饵和繁衍场所。对于我们这样一个传统海洋渔业大省来讲，建设人工鱼礁，对于缓解海洋捕捞压力、养护海洋渔业资源、促进渔业产业结构调整和渔民转产转业、实现渔业生产方式的战略性转变确实具有非常重要的意义。
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人工鱼礁 Y8 H- v: s- [: }) ~. R
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人工鱼礁建设论证在山东省尚属首次。由于人工鱼礁属于严重改变海域自然属性的用海项目，礁体的投放可能会对海上航行安全、军事用海、海洋环境、海洋捕捞等其他用海活动产生不良影响，国内外一些科技工作者对建立人工鱼礁持有不同见解，要求有关部门从严管理、审慎行事。而且从人工鱼礁的安全稳固性考虑，还必须综合考虑海流、底质、施工工艺等因素。建一处人工鱼礁虽然需要花费大量的人力、物力、财力，但如果选址出现失误，要拆除它的话，耗费的就可能是几倍甚至几十倍的代价。因此，必须对人工鱼礁的项目选址、施工方法和施工季节进行科学论证。论证后还要向社会发布公告，设立安全标志，既要保证交通安全，又要维护用海者的合法权益。: ^) f d; Q: R( I
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现代化海洋牧场
! ^# ~, F2 H/ C. {3 \. f省海洋与渔业厅对鱼礁建设非常重视，也非常谨慎，初步确定在烟台、威海、日照三市试验性建设５处人工鱼礁，并且严格按照《海域使用管理法》的有关规定，统一委托中国科学院海洋研究所进行了海域使用论证。中国科学院海洋研究所在时间紧、任务重、经费紧张的情况下，从支持山东海洋与渔业管理工作、促进渔民转产转业的高度出发，在最短的时间内拿出了海域使用论证报告，我也愿借此机会，对中国科学院海洋研究所课题组的辛勤劳动表示衷心的感谢。希望与会的各位专家和各部门的同志，本着实事求是、对工作负责、对事业负责的态度，对人工鱼礁建设项目的海域使用论证报告进行认真评审。（王诗成２００４年１１月）
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