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7 A0 f( v+ i$ I9 x7 w/ r 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
# m, B) {0 q1 M* Q; ?5 h6 B/ B$ u 为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。
5 J' @" [( u9 p+ A, v+ Y ^) W 一、目标要求
: s+ y5 H; Y5 ]7 q1 i8 Q i 坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体 % `% Z; S9 w9 m% c, S& k. i' f8 T
系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、
' `7 M& b: r, M5 \2 W3 q2 {% L 市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹
/ @1 ~9 |# m# w5 n# n2 I: @- V% l 地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。
& g6 U2 I- [$ e# p 二、实施空间布局优化行动
8 ^, |2 e0 X& S6 ], _% ^6 R 1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆
& C9 O& [/ E4 x# P: {! e Y! ` 资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成
3 j- \% U: s, O, T9 J9 u0 Z 青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片
9 R) r# q( ~) o+ P 区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府）
$ }' k% O1 O8 J, `$ y 2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛
+ a" W J) \' b+ ~! C 群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任
7 U8 }6 |. Q( `1 ?5 i5 ^! v/ e, N 单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府） f: q/ t# n1 l
3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海
) B7 @" Y& c, ~ 峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧
; ^$ s) [" C' J7 p' v 亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的 ) s- J; i) F B! _& t$ P8 A7 u
邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化 1 g: W0 S4 r% S% w
和旅游厅，有关市人民政府） + T9 i) x* E& l# I9 l
三、实施产品业态提升行动
% [, J+ V& }4 J% K) l 1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态
8 Y; ?2 p% T5 n; Z0 o 旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景 + n1 I! o: e6 W" V6 C! n
区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批
, E" u0 C' p6 j& \ 滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个
3 g T; n% B8 X5 C8 N 左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府）
$ _. b( T' y2 W j2 }! ]' M 2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿 . u% a7 \- ?6 C7 B/ B4 B
海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发
+ v( u2 }! j! [$ d @ 展改革委、省商务厅，有关市人民政府）
* x0 C( n& N" s8 U 3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优
# e" _! u; t8 Y" ^% [ 庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快 " Z( s- g* M! X: g
配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育
( _) h0 z% r, ~: n- C. e 打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事 : F& s5 P3 u1 [. e" n, T$ I' f* W
局，有关市人民政府） - t$ Y/ x. |7 ]. `" w9 e" A; W+ ?0 f- C9 C
4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅 4 R: M6 t0 O9 @" `
游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动
8 `& V$ X/ `' o; a4 ^4 T “非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化 8 X% C2 |; G) G/ R, _
烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30 ) A7 B6 R" I* {) y5 I* f9 `) Y
个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人 ( Z- _7 b: o5 E, g! [$ r, ^: a- h3 G2 s
民政府）
/ D# p2 P8 U1 K1 _, }" G' E 四、实施品牌推广提升行动 . |4 l- a! M6 N( ?3 o0 l% Z
1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假 - B- [5 d" m+ G/ w: C
日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进
+ b( y' M4 ]# F 品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责
4 O; |1 {& W' K5 E9 h 任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府）
% Q& F) B7 }# ?! c7 X' O 2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事 4 r( t* g* U# h5 i$ c) l K* g
活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活 / a1 R u; e- R9 L. W/ c
动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋
7 n$ K2 {6 w% d% e# A 奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单 ! a* J/ b0 j0 u
位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府） 3 s/ Y2 u' P7 V' Q# A$ O, o* d
3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世 5 U& r/ A# K( L; S) o( {) b
界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游
* t9 m# k* ~4 K) z! Q 奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。 ! ]1 ~6 V2 ?* O$ }7 S& ~
五、实施旅游环境焕新行动 ) t0 I3 W- z) t4 z6 L$ p# C
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店，
2 }, m0 |0 @) H# d5 Q 新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家 $ P/ [7 J+ Z( P8 ^
乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总 5 V' |3 [* |: \! R& }
量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。 + A1 k( A) \- V" E# ~7 K
2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道
# v7 ?. _: H a" {4 ? 打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能 $ s$ j. e( W$ r4 Q+ I1 F: W. `
完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。 0 p8 M# ] u& [' _3 d) ~
3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智
5 Q8 q6 `2 T" G n& r; {# ` 能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅 4 U4 M! }* U- X- X
游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。
) B+ J. K/ P4 t& d* D$ T- ` 4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和 3 s9 C2 k- c q2 G
培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文
1 J# O- B* |8 [$ F1 [/ L 旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。 . H2 v" a! b7 Q' U
六、保障措施
0 o4 K2 K4 s; S" C" e$ j 1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财
6 p* g- \1 X+ [/ h& b 政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海
, P! d6 D' ^2 a, X1 Q! X1 b* K; ]0 B 洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包
; l# g* u! `, }! Q: g7 r2 y! X 机制，出台创新性支持政策。 2 Y( V2 i+ u" I( u! k
2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优
( }. j6 q4 t3 Y* q# ~4 D, H 化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融 ( b e' O* B" R2 l: S& s
伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。
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