|
5 F3 h( @- G7 Q4 n4 Y% W 转自：中国环境网
& B3 J1 q0 o u; `; x- ~9 ]* u 因海而生，为海而谋。作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在浙江舟山人面前的一道必答题。
" [' h3 O! Q: X 自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。
2 X3 J. N1 p8 n9 C 出台地方性法规 ) ?2 B4 C$ d+ k/ y% f" s
舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。 * w! L+ D! D+ a1 x( N+ g+ V
2015年12月，舟山市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。 : g3 \4 {/ A" C& I7 d8 W, ~
据介绍，这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得浙江省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。2017年3月1日，《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）正式施行。 ! D7 _+ g. `* x* L# c! C' R
嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区，总面积202.9平方公里，是重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。 $ `2 E! G) l. k% z3 x6 [
法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。 0 \9 }, O# D. D' x+ e
条例出台后，舟山积极完善相关配套政策。去年6月1日，舟山市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。
1 `" e- ?, Q: I$ [& s8 { 构筑起绿色屏障 , n- P) c5 Y9 |. c0 m
舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。 $ u+ c; ~8 G2 a7 c
近年来，舟山市港口船舶污染物管理能力明显提升，但仍然存在一些亟待解决的突出问题：主要表现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监管体系尤为迫切和必要。
4 l O. [1 k" L% ~" u- O7 H 海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，舟山市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。 0 w) h' D! z$ n) E( f
条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。 - q; C; \# g4 | Z! _
“我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”舟山市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。
, |" C5 w) q( [ i: D 以此为顶层设计，舟山市人大和舟山市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。 7 [9 R5 g3 N8 s! o- R8 d. _
法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。 4 M9 x% F3 z) e. Z/ {& B6 d% q
从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。
% ?2 _0 ?. X: ]9 w, v; U: P: f B1 L' h
3 p1 e) [. r6 J& P4 w- ^: `& y
; f0 h: u. `) ?* Z0 R
! w( k' C5 m7 q
M2 h" `$ |6 F8 B2 _4 E" Q
. `2 _& I( q D, R; u. a' h. A; d% x1 q" M' }8 M1 F6 z1 U1 M, T& ?
8 H/ U# S$ B& |# u4 P0 x% L4 b n; Q, ^
8 h) J9 l5 e0 F) H! l$ c$ H
+ n- l; o: G; M$ Y/ L" k9 r. ^) Y5 F8 i9 k; M7 Y F ~0 f. A$ Z$ ~
6 k H }! K/ t1 @1 g. ?
. }( }3 j; p1 E9 B i9 b1 k ?6 u6 I& J/ v# g) N& d% H( G" Z
( {. W1 M& j: A0 V! U( u1 |( Y1 U' w2 q: N. }3 i1 c
# J; @" M3 T4 z1 R" o# o0 Y* B! M* f- F& ]" K3 r. V
7 b) Z1 A" b3 ~. N6 `
7 z( r' ?, c0 f: N; _5 S
7 g, l$ `9 f' W- S5 z, O, f
8 D0 x; U" E$ ~0 y1 H
8 U! e9 r9 E* e w$ G
* I E2 d8 u3 {2 X
+ N% |2 a( H! Y4 ~+ ^6 x
! |# _! N, Z4 H+ n0 o: @) `2 w8 ~) r, \* Z7 g6 T1 o: [
+ N& v; `; R7 Y L9 i9 m
/ g* V8 n" `; E) q& J, Z+ Y, ~$ v" l! z' t( s) y! j& s9 h& p
# ^# c% E2 U9 y+ z
+ I2 s5 y9 f1 {4 ^2 S
海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP
% I$ x: P6 n7 a4 M' Z
% [3 b1 M2 O, G Q7 f, Q) f0 Y0 r4 h+ f t! o# Q/ m
1 I s7 O! |/ v
9 b$ T& i2 F u" y( g
4 o* J0 @$ d7 o! G l( s: o
, w- e1 e2 S( ~* f6 l3 h% ?3 M' P g1 y1 {% i' H
; D7 [& h# F4 K G8 X
$ B* d" I" s5 d" X. @
% k. Y7 i7 q) W; I# L8 q
9 D6 [" s3 |& v5 }( N: S: U6 @; y# d2 H ^
$ Y: x! z1 X: J/ H6 @
% Z: F& w3 ~: P1 H( M | 
