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5 y/ `6 w4 f' A8 k （来源：中国环境报）
; ?* _% \* b# j. }2 p% { 转自：中国环境报 5 D& {! q8 [" _" T% D) G
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称中央“十五五”规划建议）提出“加强海洋开发利用保护”“加快建设海洋强国”的战略部署，2025年中央经济工作会议强调“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”的重要任务，不难看出，海洋在国家发展中的战略地位愈发凸显。 ) m0 I. Z. @2 |8 n
“十五五”时期，海洋生态环境保护将迎来系统治理、提质增效的战略机遇期。沿海11省（自治区、直辖市）立足资源禀赋、各展其长，将国家战略部署转化为具体行动，在“十五五”规划建议中为海洋生态保护谋篇布局。那么，各地规划释放出哪些新信号？未来五年，海洋生态环境保护又将聚焦何处？ ) W! w N' c4 T/ S1 ~" n" @
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顶层设计指明方向 ' l( ?% T) u0 r0 t7 C& G, v7 O+ A3 D
中央“十五五”规划建议的目标清晰而坚定：加强重点海域生态环境保护修复。这与2025年中央经济工作会议提出的“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”形成呼应。2025年7月中央财经委员会第六次会议进一步细化了路径，要求“接续实施重点海域综合治理，积极推进海域分层立体利用，探索开展海洋碳汇核算”。记者梳理发现，“十五五”海洋保护有三个重点方向：生态修复、资源管控、绿色转型。
% g& v; C/ Z8 C- ^' h1 c& z 根据《中国海洋经济发展报告2025》，2024年全国海洋生产总值达10.5万亿元，海洋经济规模持续扩大，海洋产业结构加快调整，海洋科技创新能力显著增强，海洋资源集约节约利用水平不断提升，海洋生态保护修复及预警监测工作取得成效。 , O) [: O1 B0 G* w: T
当前，《“十五五”全国海洋生态环境保护规划》编制工作稳步推进，标志着全国海洋保护进入“一盘棋”治理的新阶段。
4 O2 p2 \. {5 H) v8 ? 生态环境部海洋生态环境司副司长在例行新闻发布会上表示，谋划“十五五”海洋保护工作时，坚持守正创新、稳中求进。其中，在目标指标上，坚持“四个更加”——更加注重美丽海湾建设的整体成效；更加注重海洋生态系统多样性、稳定性、持续性的提升；更加注重公众生活品质和环境安全保障；更加注重制度机制创新和科技赋能。
2 m4 x7 W* [5 S+ A- S 拥有海岸线或管辖海域的地方成为“十五五”海洋事业发展的核心主体。从北向南梳理，辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等11省（自治区、直辖市）在“十五五”规划建议中明确海洋发展方向，形成了覆盖渤海、黄海、东海、南海海域的全方位发展布局。
0 a z: G2 Y* _: s; `5 r9 T 中央“十五五”规划建议提出“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力”，上述11地正是直接践行者。
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# R1 Z$ V+ R3 h. e4 M% `! w 从北到南，沿海11地设定特色保护路径
3 s: \7 Z2 ]% n' C 围绕中央“推动海洋经济高质量发展”的总体要求，沿海11省份在各自“十五五”规划建议中部署了海洋保护的具体路径，形成了创新驱动、产业升级、区域协同、开放合作的发展路径。
7 y+ R9 d& r! k! i% B9 e1 t 环渤海的辽宁、天津、河北、山东三省一市，紧扣渤海综合治理攻坚任务，在“十五五”规划建议中突出“污染防治与生态修复并重”，推动蓝色经济与生态保护协同发展。 3 N) h" T- G4 s
作为东北老工业基地中唯一的沿海省份，辽宁在规划建议中强调加强海洋生态环境保护，推动陆海污染一体化治理，深化入海河流和近岸海域综合治理。统筹推进沿海防护林、海岛等综合保护修复，开展海洋碳汇核算。 ! ]9 x8 \. [% R, C4 b) H
河北将海洋生态保护融入“向海发展、向海图强”战略，坚持海洋资源开发与保护并重，推动蓝色经济可持续发展。 8 ^5 {8 a2 q5 x, a$ L5 S2 |
作为北方国际航运核心区，天津特别注重港产城融合发展，将海洋生态保护与城市绿色转型深度绑定，建设“零碳码头”“低碳港区”，加强海湾生态保护修复，推进海洋绿色低碳发展。
. Y. N# @( h* @2 X3 K! W 山东是海洋经济总量稳居全国第二的海洋经济大省，提出打造现代海洋经济发展高地，强化海洋生态环境保护修复，重点推进蓝色海湾、和美海岛建设。
) |3 R+ V" }! h% H* M {; n 江苏、浙江、福建、上海等东海海域行政区突出创新赋能特色，实现海洋生态保护与产业升级、区域协同深度融合。 7 t: b: b) Z2 `% n# g
以长江经济带发展为契机，江苏与上海、浙江联动推进长江口海域生态保护，打造长三角蓝色生态走廊。
d. ?0 {2 ?9 R/ m5 ?4 K 浙江明确提出“加快建设海洋强省”，强调建立现代化海洋治理体系，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强海洋生态保护和修复，培育海洋清洁能源等绿色产业，实现生态保护与经济发展双提升。
* K. ~8 U6 y6 B) W1 p c' W! V3 ] 而福建立足海峡西岸独特区位，强调统筹实施近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，打造全域美丽海湾。
3 v! U* j/ B" s* @9 l* B; z0 F 广东、广西、海南三地依托南海丰富的海洋生态资源，主题鲜明地指向“海洋经济”与“绿色发展”，探索特色化保护路径。
# e0 `9 a: P$ G9 R: I, d 作为海洋经济第一大省，广东明确提出优化海洋经济发展格局。未来，发展湾区经济，建立粤港澳海洋生态环境协同治理机制，成为重要的目标方向。 ' z6 Y3 S. l4 ~; _5 c8 M, ?" b9 e
着眼于深海科技和生态保护结合，海南明确强调守住海洋生态环境保护底线，探索特色海洋经济高质量发展之路。
+ X/ M% X: x: a- ^' M/ p5 I 从渤海之滨到南海之畔，我国1.8万多公里海岸线的保护蓝图愈发清晰。
% {( u; t a! I$ N' j* h 陆海统筹，迈向人海和谐的蓝色未来 . D- B8 q) _- C% |
综合分析沿海各地“十五五”规划建议，多地规划中都体现了陆海一体化的治理理念。辽宁提出“推动陆海污染一体化治理”，福建构建“从山顶到海洋的保护治理大格局”，广东强调“陆海统筹、山海互济”，广西提出“陆海统筹、山海联动”......这种全流域、全覆盖的治理思维，标志着海洋环境保护理念的重要转变。 / q- I, O0 h0 l5 m8 Z
可以发现，从顶层设计到地方具体实践，从单点突破到系统治理，从陆源污染的严格管控到海洋生态的系统修复，沿海各地始终沿着中央划定的方向推进，一系列创新举措将推动“十五五”海洋生态环境保护迈上新台阶。 6 m4 @2 h$ f$ ~
回看“十四五”，生态环境部会同有关部门系统加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，取得了重要的进展：
* m5 D; Y- Y0 v5 z: r% l: r: D ——2024年三大重点海域水质优良比例为66.8%，比2020年提升8.1个百分点。攻坚范围内的国控河流入海断面总氮平均浓度较2020年总体保持负增长。 * n5 ?) |0 p! O, k# I
——出台入海排污口、海水养殖等领域监管文件，接续推进第三次海洋污染基线调查和海湾生态环境精细化调查，全国共排查出入海排污口6.3万多个，重点海湾入海排污口整治完成率达93.1%。 9 `! {6 E+ h, Q7 ?1 q9 }
通过不懈努力，2024年，全国近岸海域水质优良比例达到83.7%，较2020年提高6.3个百分点。重点监控的24个典型海洋生态系统连续四年消除“不健康”状态，为“十五五”时期的提质增效奠定了坚实基础。 + k; E$ W! p9 z" [9 `/ C8 a- Y
但同时需注意到，重点海域生态环境质量改善成效还不充分、不稳固，特别是重点海域的水质优良比例显著低于全国的平均水平，部分海口海湾水质易于波动反复。
# \- X0 ^( v* ^: \" ~ 展望“十五五”，生态环境部海洋生态环境司副司长曾公开表示，“下一步，我们将聚焦‘水清’有突破、‘滩净’有保障、‘鱼鸥’乐家园、‘人海’更和谐的‘十五五’新目标新要求，持续深入推进美丽海湾建设扩面、提质、增效，继续宣传推广美丽海湾优秀案例和沿海地方创新实践，推动各地以高颜值的海湾生态环境支撑高质量的湾区经济发展。” : M4 [- J9 x4 L3 D# ~
“海不辞水，故能成其大。”从北到南，“十五五”的蓝色“种子”已在沿海各地播下。站在新的历史起点，各地协同聚力，1.8万公里海岸线上，“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的蔚蓝画卷，正徐徐铺展。
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