高杨：落实生态文明思想的海洋空间规划实践

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容。  
国土是生态文明建设的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代的改革要求。  
国土空间规划是新时代机构改革下落实习近平生态文明思想的产物，体现了“多规合一”的理念。  
党的十八大提出“建设海洋强国”，党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，海洋空间规划是国土空间规划的重要组成部分，在开展海洋空间规划工作中，要坚持陆海统筹，坚持生态优先，保护好蓝色国土空间，促进海洋经济的可持续发展。
  
一、生态文明思想的内涵
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习近平总书记在今年第3期《求是》杂志发表的《推动我国生态文明建设迈上新台阶》重要讲话，科学概括了新时代推进生态文明建设必须坚持的“六项原则”。这六项原则深刻体现了习近平生态文明思想的核心要义，是认识和把握习近平生态文明思想科学严密理论体系的基本原则。  
3 ~* A; E* l+ k( H7 D以“人与自然和谐共生”为本质要求。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。人类只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现经济社会可持续发展。  
0 |9 Z1 m  h+ f以“绿水青山就是金山银山”为基本内核。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，用集约、循环、可持续方式做大“金山银山”，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。  
) h% C$ G1 G0 o( s" n以“良好生态环境是最普惠民生福祉”为宗旨精神。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，使生态文明建设成果惠及全体人民，既让人民群众充分享受绿色福利，也造福子孙后代。
以“山水林田湖草是生命共同体”为系统思想。统筹兼顾、整体施策，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展；多措并举，对国土空间用途进行统一管制，使生态系统功能和居民健康得到最大限度的保护，全方位、全地域、全过程建设生态文明。  
/ M! _! B' y0 l! A! E. R以“最严格制度最严密法治保护生态环境”为重要抓手。必须加快制度创新，不断完善环境保护法规和标准体系并加以严格执法，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。  
以“共谋全球生态文明建设”彰显大国担当。中国将深度参与全球环境治理，通过“一带一路”建设等多边合作机制，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
习近平生态文明思想“六项原则”是科学自然观、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观和全球共赢观的集大成。  
“六项原则”的提出，与习近平关于生态文明建设的科学论断、思想内涵、内在逻辑相一致，具有深刻的思想性和指导性。坚持“六项原则”是习近平生态文明思想的核心要义。
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; n& g' D9 r9 O& J' D二、生态文明思想对国土空间规划的指引
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2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立系统完整的生态文明制度体系”，并提出“建立空间规划体系，划定生态保护红线”。  
7 n% A) C* n. I  g2015年，《生态文明体制改革总体方案》提出“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”。  
2017年，党的十九大报告提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导”，并强调“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策”。  
《习近平谈治国理政（第一卷）》第八部分“建设生态文明”中提出“国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”，要“划定并严守生态红线”。
《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第二十二讲“建设美丽中国”中提出“建立全国统一的空间的规划体系，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，明确城镇空间、农业空间、生态空间”。  
: Y2 \6 U; U3 c/ j$ W& O+ j' |2019年5月，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，成为指导我国国土空间规划编制、实施和管理的纲领性文件，在我国空间规划发展历程中具有里程碑式的意义。规划体系的变革，前所未有地同国家改革进程密切地联系在一起。  
% k6 O! l! y7 ?9 E& k4 y- V2 p% O! q改革后建立的国土空间规划具有体系的完整性、功能的系统性，将绿色发展理念贯彻国土空间开发保护的全过程。  
国土空间规划“是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措”。国土空间规划就是为践行生态文明建设提供空间保障，生态文明建设优先应当成为国土空间规划工作的核心价值观。  
自然资源部总规划师庄少勤所言：“生态文明的新时代是讨论规划逻辑的起点和基点，国土空间规划的理论、方法和实践应顺应新时代发展要求而优化”。好的规划既不能“以地为本”，也不是简单地“以人为本”或“以生物为本”，而应该“以人与自然和谐为本”；既不是单一的开发导向，也不是纯粹的保护导向，而是“开发与保护协调”的服务导向。
  
三、落实生态文明思想的海洋空间规划实践
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- O/ s6 G: i: H5 B2 E# a我国拥有300万平方公里的海洋国土，是个海洋大国，正在朝着海洋强国的战略目标前进。从管理角度出发，海洋空间规划是国家或地区为平衡海洋环境和经济社会发展，对海洋空间保护和利用结构进行调整和合理布局的管理决策，是海洋经济、社会、文化和生态等政策的地理表达；从海洋空间上合理组织人类用海活动，寻求可持续发展下平衡的区域发展和健康的海洋环境，强调海洋可持续发展的理念。海洋空间规划是国土空间规划的重要组成，是对海洋资源保护和利用的顶层设计。  
2018年下半年以来，南海规划与环境研究院陆续承担广东省以及惠州、揭阳两市国土空间规划的海洋空间规划内容，在编制过程中始终贯彻落实生态文明思想，坚持陆海统筹、生态优先的原则，科学合理开展海洋空间规划编制工作。
  
01体现海洋生态文明意志
: \- @5 p( H( V国土空间规划体系下的海洋空间规划要素包括海洋主体功能分区、海洋功能分区、海洋利用分类、海岸线分类保护、海岛分类保护、海洋生态红线等，充分体现“海洋资源节约利用、海洋生态文明保护”的海洋生态文明意识导向。在开展省市海洋空间规划编制时，强调“海洋空间用途管制”和“海洋生态红线管控”，优化海洋空间功能布局，加强对海域、海岛、岸线资源的保护，明确海洋生态红线区面积和自然岸线保有率约束性指标。海洋空间规划遵循海洋自然条件的适宜性、海洋经济发展的可行性、海洋社会制度的可容性、海洋生态系统的平衡性和海洋空间布局的合理性5重约束条件来实现目标效益的最大化，提高生态环境保护意识，合理安排生产、生活和生态用海空间，明确海洋空间保护和开发边界，实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的海洋生态文明建设目标。
  
02坚持生态优先、绿色发展原则
9 I( E: i$ ~! |; `9 A海洋空间规划编制过程中坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力评价的基础上，科学有序统筹布局海洋生态保护空间，划定海洋生态保护红线以及各类海域保护线，强化底线约束，为海洋经济可持续发展预留空间。以海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要滨海湿地、敏感生态系统、重要砂质资源为主，优先划分海洋保护区、严格保护岸线、保护类海岛等海洋空间，优化海洋空间功能布局。
  
7 b9 @6 `  N# S: P03加强海陆统筹、生态统筹
. W( c2 l6 L) C, r9 c  }  n* c1 @/ a; N《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确“建立国土空间规划体系并监督实施，实现‘多规合一’，形成国土空间开发保护‘一张图’。”这就要求我们在编制海洋国土空间规划时，要充分与陆域的国土空间规划相互衔接，坚持海陆统筹、区域协调，在功能、产业、生态、基础设施建设、区域经济发展等方面统筹考虑。海洋空间规划编制中，要进行实地调研踏勘，摸清海岸带区域海洋开发利用和生态环境保护现状情况，分析存在的问题，给出相应的策略建议。坚持山水林田湖草生命共同体理念，保护海洋生态屏障，推进海洋生态系统保护和修复。
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文章来源于：新南海
: s; B( {4 _* F: \% q& U- E; P' Q作者：高杨 博士、高级工程师，从事海洋空间规划、海岛保护与开发利用等方面的研究。