广西2019年海洋伏季休渔管理工作实施方案 - 海洋资源管理计划

孙一震 · 发表于海洋科普 2024-6-19 02:26:00

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广西壮族自治区 2019 年海洋伏季休渔

管理工作实施方案

为养护海洋渔业资源，促进水域生态文明建设，切实做好我/ G G! U" g' \% b/ D7 M$ c 区 2019 年海洋伏季休渔制度实施工作，根据《农业部关于调整海 ) a9 M& B/ ?' }/ F2 F) H 洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2018〕1 号）和《农业农$ A) {% ]- a) W( i5 ~4 N+ P 村部关于印发〈中国渔政亮剑系列专项执法行动方案〉的 ! Y/ }' |" k* o& V 通知》（农渔发〔2019〕8 号）要求，制定本方案。

一、时间和范围

（一）休渔海域。北纬 12 度以北至闽粤海域交界线的南海% h& n* f: w2 k 海域（含北部湾）。

（二）休渔作业类型。除钓具外的所有作业类型，以及为捕: H3 _$ B# a+ U5 K5 s 捞渔船配套服务的捕捞辅助船。

（三）休渔时间。从 2019 年 5 月 1 日 12 时起至 8 月 16 日 / s; \$ s1 G/ y# X& P0 t7 K 12 时止，共三个半月。

二、管理目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党% V. g. L! {: F& P- {& a4 t 的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，加强 4 ~6 a, |* O$ u' K- N 组织领导、广泛深入宣传，认真开展监管，确保休渔渔船全部按 ( \* J% J9 t9 j 时进港休渔，确保不发生大规模违规事件，确保休渔渔船安全度 , B1 f$ D# z3 x' l 休，确保渔区社会稳定。

三、工作重点

（一）广泛宣传发动，营造良好氛围。根据农业农村部的部# b8 z" I0 L/ k. x 署和安排，2019 年伏季休渔制度与 2018 年保持一致，坚持最严 - p9 P) G+ \. M+ J, _* V 格的伏休制度和最严格的伏休管理。各级渔业主管部门要继续 9 K# }3 x* f0 s6 M3 Q3 Q& [# K" Q 做好宣传解读工作，组织力量深入渔村、码头、渔船、市场，运0 o. ]0 Y z! J3 t E 用各种新闻媒体和新媒体途径，广泛宣传伏季休渔制度的目的意 6 ^( U' S, R' M$ ]* O 义以及主要内容，努力做到家喻户晓，深入人心，争取广大渔民 ( y# |/ D4 U$ Z% G% E, E 及社会各界的理解、支持和配合，为休渔工作营造一个良好的社% n- ]% ~2 _! X 会氛围。

（二）严格休渔规定，堵塞管理漏洞。一是严格执行船籍港! d1 o, F. y. p+ H 停泊休渔管理规定。伏季休渔期间，禁止一切休渔渔船离港。因8 a7 f; l( S. a; s: J) T, F1 [ 特殊情况休渔渔船需在外港停泊休渔的，或使用休渔渔船从事科 0 {* ~, l/ O: O 学考察调查、涉海工程施工辅助作业的，须取得渔港所在地管理9 q; q. K8 p3 x2 s 机关同意，并经船籍港所在地市级渔业主管部门批准，否则，按2 B! u; i% l: t: h 违反休渔规定论处。船籍港所在地市级渔业主管部门批准后，须+ w5 r6 J5 P+ O6 |+ _ 及时报自治区农业农村厅备案。二是严格执行作业变更审批管理 z9 X: H$ V* D, ]% P- D 规定。自本方案下发之日起，各地一律暂停受理捕捞渔船变更作* \1 p/ f9 D& O4 }, Z% J6 W: | 业类型的申请。三是严格执行作业许可管理规定。作业类型核定. l0 \5 `' p2 D! i1 e y 为刺网、钓具掩罩、钓具杂渔具、钓具等兼业渔船的，休渔8 v- e9 @ Z# t 期间不得携带钓具以外的其他网具出海作业，并不得使用灯光诱 ! M( k: `- n/ A4 z3 D 捕；养殖企业或个人不得在休渔期间雇请休渔渔船捕捞、收购和 " Y0 O7 {+ a! h5 L2 [ 运输自养的水产品；捕捞辅助船不得非法从事捕捞或为非法作业3 ?; @1 ]7 @, E 渔船提供收购、运输、补给等后勤服务；南沙生产渔船要严格执行进出港报告、编队生产和渔获物定点上岸制度。四是严格执行 7 G- V8 r* `& t0 m- U+ q* g 船证集中管理规定。按照船进港、人上岸、网入库、证集中原; Z# y ~0 y$ I) [- K; {8 A" D1 S1 ]$ I 则，休渔渔船进港停泊后，网具必须封存，相关证件必须上交集 6 l6 o- r% f2 Z7 ^ 中管理。五是严格执行休渔安全管理规定。休渔渔船进港停泊前 * i: b1 s* E o6 p& `) J9 O 必须进行安全检查，切实消除安全隐患。

（三）加强渔港管理，落实目标责任。各设区市渔业主管部- a1 L7 X/ n- B- M, j 门从渔船动态系统中导出 2019 年应休渔渔船名单，认真核准本辖7 V* E t% R1 O8 P8 O8 s Z* @' m9 x* N 区休渔对象，造册登记，及时通知到船，并在渔港码头显要位置8 K2 H$ k+ g. n8 d 张榜公布。要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船停泊区，合理; V+ V* ^( K6 h7 C4 p/ l; j% H3 p2 h 安排好在港渔船泊位。要提前实行渔港管制，做好外港（省）籍3 `+ L- R2 i* ^0 @) D$ z 渔船撤离回原船籍港休渔的疏导工作，确保辖区休渔渔船回港有 % u. p# M/ A" E' \' u 序停泊。要建立健全各项安全值班制度和应急预案，加强渔港码! d) g, j7 F3 ?4 r 头巡查，严格管控船上用电、用火，完善渔港消防设施配置，做 , D9 I( | m/ l- {; l, B 好防火、防盗、防台工作。要落实定人联船制度，将管理责 1 U/ y4 c$ O1 r9 `" p 任和安全责任落实到人、到船，确保监管不留盲区、不留死角，$ q( o4 l: K. F3 B/ S5 j ` 确保休渔渔船平安、顺利度休。

（四）加大巡查力度，强化海上监管。各级渔政监督管理机7 f! A0 V' k, Z0 n4 U/ u* o 构（海洋与渔业综合执法支队）要按照《广西中国渔政亮剑- }0 U$ Q. k& S$ w! L3 ` 系列专项执法行动实施方案》的要求，加大巡查力度，强化海上* _: H3 ]; _' |7 |; m 监管。一是加强海上巡航执法，要把机动渔船底拖网禁渔区线 $ y+ {% i) B' n2 r8 j% D0 g 分界线内侧海域、粤桂交界海域、涠洲岛、斜阳岛周边海域及钦% o6 b* y/ S' B! @( B 州合浦交界大风江口海域作为重点管理海域，大力查处违反伏季% Q3 b u- `5 k7 N' H* w" c 休渔规定作业的小型渔船和涉渔三无船舶，严厉打击电炸毒鱼 3 @% H: n# r/ N0 e3 p6 M — 5 — 4 {+ v# }$ M/ U! I) U2 d 等非法捕捞行为、渔业捕捞辅助船从事非法捕捞或为非法作业渔 g' d6 T! ?8 x9 Y 船提供收购、运输、补给等后勤服务行为。二是强化港口、锚地 6 A% G' o+ b0 N% f7 j, b4 j 和渔船停泊区的监管，防止休渔渔船违法出海生产；对违反船籍 # t5 ~: x5 r8 k0 V! p! S+ w: l4 o' X 港休渔制度的渔船进行取证、调查和处罚，维护正常的休渔秩序 6 f0 Q1 m9 O9 I6 i5 l3 J3 C 和渔区社会稳定；集中整治违禁违规渔具，对装载禁用渔具的， & y: i9 e* E( l1 q4 y# e 依法予以没收，对网目尺寸不符合规定的，要责令更换，对拒不! g) Z8 L2 l b6 z7 r7 o+ S 更换使用违规网具的，依法处罚；三是与市场监管部门联合开展- ~6 n5 e3 Y7 H( [% [" | 集贸市场检查和网具生产、经营企业排查，查处销售非法渔获物 ' _& G' B! @! C E# ~( W 和生产、经营禁用渔具的违法行为。

（五）搞好服务保障，切实关注民生。各地要积极争取政府 . ]! s$ M W0 O! S7 p 和有关部门重视困难渔民的帮扶工作，妥善解决困难渔民的生产 ! P0 Q3 u- a# K1 j. R) } 生活问题，帮助渔民在休渔期间从事其他兼业工作，开拓其他生 - ^# E5 A' N# X* k 活门路。要充分利用休渔的契机，组织开展各项法律法规、渔业, p, i* p" {# P O+ E( H& ?6 J8 | 生产技能以及安全生产操作规程、防火防风及遇险自救等培训， / z F9 O2 T* X. T# g! B- b 提高渔民文化知识水平和生产专业技能。有条件的地方可以组织! X; ]+ o0 w3 C A; Q' Y 渔民外出参观、学习和考察，丰富渔民的休渔生活。开捕前，要. R( o: o g g( o 及时将有关渔业证书发还给渔民，并协助做好供水、供油、供冰 ! y* _% \3 I. Y" [0 X+ i- X# [; R 等后勤服务保障工作。

（六）严格处罚标准，遏制违规行为。对违反伏季休渔规定0 Z# O; ?, I2 m) O# `2 R% W w k 的渔船，要加大处罚力度：一是没收渔获物、渔具，并处 5 万元$ n+ U( s4 p0 X1 E% u; D, G 以下罚款；二是在休渔期结束后要集中渔船船主、船长办班学习 . _" Y4 D$ N7 }" ?1 R0 z7 J 15 天，提高他们的渔业资源保护意识。学习结束后，违规渔船方+ B" G: o: [( |! P 可出海生产；三是视违法违规情节，扣减年度渔用油价补助。此外，各地要严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接工作制度》，( s0 T. T. T/ r0 ^# M 对涉嫌渔业违法犯罪的案件，必须及时向公安机关移送，绝不能 W V) U- S# {! H- t 以罚代刑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。自治区农业农村厅成立由梁雄副厅长 4 F4 t4 u9 f8 L% j! m# e; H 任组长、王海吟副巡视员任副组长，渔政渔港监督处、渔业处、 ' `7 s; w" u: W0 P8 C' ^- Y 广西渔政指挥中心、广西渔港监督局、中国渔政广西支队和北海、 % l! E) ]5 Q( E# n 防城港、钦州市农业农村局分管领导为成员的广西海洋伏季休渔# E7 `$ l, J: e6 e% K) [' U 工作领导小组，负责全区海洋伏季休渔管理工作的组织与协调。各市农业农村局要在以往工作的基础上，积极争取地方政府加大 9 Q2 I; I& K" Z2 n7 w 支持力度，建立地方政府统一领导，渔业渔政、海警、公安、工2 W1 I5 ]: Y, R 商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制，确保休渔制度顺利实施。

（二）加强应急处置。各级农业农村部门要密切注意休渔渔 + D5 w$ J8 T6 u: T; i3 _/ u( H6 t* c 船动态和出现的新情况，认真研究解决存在的突出矛盾和问题。对辖区发生的较大规模违规事件，要立即逐级上报，并及时查处 5 ~ l2 F9 Y) K+ E0 h8 ~ 和制止违规事件，防止事态蔓延。休渔期间，广西渔政指挥中心、 # x2 n3 y$ S$ ?# ^& X 广西渔港监督局实行 24 小时值班，各市在休渔监管过程中，涉及 * e1 f& B( P$ C& c3 U 渔港、渔船安全方面的情况，须向广西渔港监督局报告；涉及渔: K4 e: Y# G2 F 船违规生产和管理方面的情况，须向广西渔政指挥中心报告。广 7 h2 E6 p F8 Q3 N! S7 B 西渔政指挥中心值班电话：0771 5775673、5775687（传真）；广 , k8 u3 f1 h5 J8 N 西渔港监督局值班电话：0779 3035360、3030039（传真）。各市- K% X% T( x9 g5 G: T 也要落实 24 小时休渔值班制度，并将值班电话报广西渔政指挥中心和广西渔港监督局备案。

（三）加强执法规范。各级农业农村部门要规范执法行为， ; G8 d0 ~1 r2 W* u 切实加强渔业执法队伍建设，严格执行各项执法管理规定，提高 . T! O: l7 D- r 渔业执法的整体素质和能力。对违规渔船的处罚要事实清楚，标 ! Y- q" x1 N. e* V3 l 准统一，程序合法。对未严格履行监管职责，甚至违法乱纪的渔6 L/ P, }2 w9 H4 z 业执法机构工作人员，要视情节给予纪律处分、吊销行政执法证0 b# F) x. c! x& b, z4 L5 B: V 件直至调离渔业执法队伍。

（四）加强监督检查。要充分发挥群众监督作用，建立和完5 @! n3 W J! \, _0 I" {* G+ e& r) X( P3 D: d 善信访举报制度，鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督。对举报案件，要迅速部署开展认真核查，一经查实必须严肃处理，) Y" A9 P* Q) i4 r! {/ l3 w 并及时向举报人通报相关查处情况。自治区将适时组织督查组到 1 \( q! h! R8 V$ {; S- d 沿海三市开展相关督查。对出现严重违反休渔规定的地方，除对 0 l: s B, y% n3 N" `+ r& G 违规渔船进行处罚外，将视情对违规渔船所在地的主管部门进行3 t9 G( |7 i) O. T4 j g 通报批评。

（五）加强调查研究。各级农业农村部门要加强调查研究， 4 i+ K/ r; H9 d: n 广泛听取社会各界对实施休渔制度的意见。休渔结束后，要及时1 l" X4 d- D% j9 S ]! F* s$ @8 I 总结休渔成效、经验和存在的问题，认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建 d8 t. \2 c' h# J. b, N7 q 议，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。

（六）加强信息报送。4 月 20 日前，各市要核准本辖区休渔* D; E0 ]! C6 |! {2 j4 d; T. ~ 对象（含拆解），完成造册登记、张榜公布并报自治区农业农村厅! J* A* \9 P# I) a' O 备案。5 月 15 日前，各市要完成休渔渔船停泊区域（含在船厂拆 7 a* ?" \9 l; f! U7 o 解和经批准异地停泊的渔船）造册登记并报自治区农业农村厅备: q: s/ f3 f0 r% n9 |9 b& g — 案。

来源：广西壮族自治区农业农村厅

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