广东海洋保护与开发“平衡术”：4年办理涉海洋公益诉讼案件超千件 - 海洋遗产保护政策

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南方财经全媒体记者郑玮  广州报道

“2021年至2024年5月，广东全省检察机关立案办理海洋生态环境资源保护公益诉讼案件1038件，诉请海洋生态环境损害赔偿并获得法院裁判支持3255万元，督促清理固体废物10403吨，涉及海域面积约28万亩。”

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7月29日至31日，广东省十四届人大常委会第十一次会议（以下简称“会议”）在广州举行，会议现场多位广东省人大常委会委员、在粤全国人大代表听取广东省人民检察院关于海洋生态环境和资源保护检察工作情况的报告（以下简称“报告”）。

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在拥有全国最长大陆海岸线、海洋生产总值连续29年位居全国第一的广东，海洋已经成为“再造一个新广东”的关键空间。然而，在海洋经济加速发展的另一端，海洋生态环境保护也面临不小的挑战。

会议结束后，广东省人民检察院相关负责人向南方财经全媒体记者表示，近年海洋生态环境和资源保护领域公益损害问题多发，公益损害行为呈多样化趋势，其中流域治理、陆源污染治理、用海与护海的平衡等系统性、结构性问题解决难度大，同时部分群众、企业也仍然存在海洋生态环境资源保护法治意识不足、参与度不够等问题。

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面向万亿级蓝色空间，广东如何走好发展与保护的“平衡木”？在报告中，广东省人民检察院提及两个理念：保护与发展并重、打击和修复并行。

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“针对不同类型案件特点，我们也在探索采取损害赔偿、增殖放流、补植复绿、异地修复、劳务代偿、碳汇认购以及其他具有经济性、合理性、可行性的方式，督促做好生态修复工作。”该负责人表示。

强调“保护与发展并重”

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在司法实践中，如何做到“保护与发展并重”？广东省人民检察院相关负责人向记者举了个与红树林有关的例子。

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地处红树林面积居全国第一的广东，广东阳东寿长河红树林国家湿地公园（以下简称“寿长河湿地公园”）是少有的河流型红树林湿地，而寿长河流经地区也一直有生蚝养殖的历史，还打造出全国名特优新农产品——阳东寿长蚝。

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然而，近年来随着生蚝市场需求上升，寿长河中无证、无序养殖蚝排明显增多。

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广东省阳江市阳东区人民检察院（以下简称“阳东区院”）在履行公益诉讼监督职责的过程中发现，从寿长河大桥到寿长河出海口范围的河段，分布着上百个未办理养殖许可和海域使用许可的养殖蚝排，不仅严重影响河道通航，生产销售过程中随意弃置的蚝壳等还造成河床淤积，损害寿长河水体和红树林湿地公园的生态环境。

针对这一情况，阳东区院向负有相关职责的阳江市自然资源局阳东分局等单位依法发出检察建议书，并联合寿长河红树林国家湿地公园管护中心及养殖户代表召开整治动员座谈会，推动有关部门组织开展清理整治工作。

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但在对湿地公园违法蚝排开展整治的过程中，当地养殖户的生计、区域特色经济的可持续发展等问题也需要被考虑权衡。

为此，阳东区院从保护“阳东寿长蚝”全国名特优新农产品标识、防止过度养殖影响产品质量的角度出发，推动阳东区东平镇政府、阳东区大沟镇政府、阳江市自然资源局阳东分局等共同商定，在寿长河道规划合理利用区，科学管控养蚝规模与密度，解决好养殖用海历史遗留问题。

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2021年11月到2022年7月间，阳东区院持续动态跟进监督红树林湿地保护情况，深入群众释法说理，并对养殖过程中产生的蚝壳等垃圾的合理堆放、清理提出整改意见，逐步推动将蚝排迁移至生态红线外的可养殖区。目前，该河段违法养殖蚝排问题已得到有效整改，湿地公园生态环境进入良性循环。

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2023~2024年间，广东阳东寿长河红树林国家湿地公园接连被评为国家AAA级旅游景区和阳江市红树林科普研学景区，目前，广东阳东寿长河红树林国家湿地公园湿地率已达98.01%，发现新物种四十多种，包括黑嘴鸥、黄胸鸥等国家一级保护动物。

广东省人民检察院相关负责人表示，检察机关依法全面履行法律监督职能，一方面要加大对破坏海洋生态环境违法犯罪行为的打击力度，通过公益诉讼督促整治近海养殖污染、海上船舶污染、海洋倾废等行为，保护海洋生态环境，另一方面也要着力加强海岸线整治，助推海洋产业绿色低碳转型，通过诉讼监督推动公正司法、营造海洋经济发展良好法治环境。

探索海洋生态修复新路径

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除了在司法实践中强调统筹生态环境保护与经济发展外，报告中还多次提及恢复性司法这一关键词。

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广东省人民检察院相关负责人表示，目前广东省检察机关提起民事公益诉讼时会要求违法行为人承担生态环境修复的民事责任，并针对不同类型案件特点，采取损害赔偿、增殖放流、补植复绿、异地修复、劳务代偿、碳汇认购以及其他具有经济性、合理性、可行性的方式，督促做好生态修复工作。

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在深圳，深圳市龙岗区检察院就与法院、生态环境部门、专业技术评估机构等单位共同构建了一套责任明确、技术规范的替代性修复赔偿模式，在两起污染海洋环境案件中推动被告在相关海域种植珊瑚进行替代性修复。

据介绍，2023年，龙岗区检察院在充分论证替代性修复的必要性、修复方式、修复金额和验收标准后，对袁某甲等4名将含有毒物质的粪渣偷排至市政排污井污染环境的被告人出具《诉前替代性修复方案确认书》，让犯罪嫌疑人通过委托广东海洋大学深圳研究院在深圳市大鹏新区东涌码头附近海域种植珊瑚的形式，承担起修复生态环境的责任。

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该案也是2023年8月15日“两高”施行环境污染犯罪司法解释以来，深圳市检察机关首例开展诉前替代性修复工作的环境资源类刑事案件，为构建环境资源类刑事案件诉前替代性修复轻罪化治理体系提供了样本。

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此外，2023年，广州市检察机关也与广州碳排放权交易中心建立自然资源领域生态产品价值实现合作平台，利用碳汇工具，探索海洋生态修复的新路径。

其中，广州市南沙区检察院已经与广州市交通规划研究院有限公司、广州碳排放权交易中心有限公司签署《关于建立自然资源领域生态产品价值实现机制司法协作平台的合作协议》，围绕涉案信息互通、意见协同配合、案件处置通报、定期会商交流等方面夯实三方合作基础，共同促进认购碳汇替代性生态修复模式的规范化、常态化运用。

广东省人民检察院相关负责人表示，下一步，广东省检察机关将以此次会议为契机，强化监督办案，促进多方协同，着力提升生态环境和资源保护检察履职能力，推动海洋生态建设迈上新台阶。

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