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瓦努阿图认为由联合国制定全球海底采矿法规是“至关重要的”，而国际海底管理局最高职位的争夺可能决定环境法规的未来。
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国际海底管理局秘书长迈克尔·洛奇(右)在牙买加金斯敦举行的国际海底管理局第29届大会上。（图/斯蒂芬·赖特）
4 i7 X- n3 Q# s0 `/ {' J4 r: C( q: q 太平洋小国瓦努阿图在一系列国际议题中发挥着主导作用，该国目前又致力于将海洋环境保护纳入联合国负责制定海底采矿全球法规的主要议程。 # @ v8 _, J3 b* J! ?, J& c
总部设在金斯敦的国际海底管理局大会本周将召开一个日程紧凑的会议，包括投票选出下一任秘书长，还可能会对采矿业的环境限制产生重大影响。
+ ?. c5 E- K9 \: h3 A 深海矿物开采在太平洋地区特别有争议，一些经济落后的岛国认为这可能是一笔横财，也是解决其财政挑战的办法，但许多其他岛国则表示强烈反对。
2 m6 i; J1 t+ G+ R8 w" H 瓦努阿图气候变化部长拉尔夫·雷根瓦努在有168个成员国和欧盟参加的国际海底管理局会议上表示，环境政策是“至关重要的”，因为该机构很可能在今年年底前收到批准商业海底采矿的申请。
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瓦努阿图气候变化部长拉尔夫·雷根瓦努去年12月在联合国气候峰会全体会议上发言。（图/卡姆兰·杰布雷利）
! x* f. W# \3 m8 h( X: T# M# t' Y “当你在未来几天进行审议时，请超越你的国界，并作为我们海洋的监护人和海底采矿对太平洋地区构成的真正威胁的角度来进行思考。”雷根瓦努在讲话中说，他明确针对支持深海采矿的太平洋岛国。 , n+ t4 M$ F5 a) K5 X6 R i
雷根瓦努说：“对我们的海洋进行金融开发可能有利于我们各国未来十年的发展，但对未来几代人来说可能将是毁灭性的。”
! d+ z+ ^" O" @% H 随着世界减少对化石燃料的依赖，高尔夫球大小的金属结核散落在海床上，开采这种金属结核被吹捧为电动汽车等绿色技术所需的稀土矿物来源。 I( L) k4 v8 } q* Q# |
怀疑论者表示，这种矿物质在陆地上已经很丰富，并警告说，开采海床可能会对科学仍然知之甚少的环境造成不可挽回的破坏。
) [! \, r7 L! P/ s( m$ ^ 深海采矿的反对者一直在推动国际海底管理局在全体大会上优先考虑海洋环境保护，而不是在其较小的政策制定委员会中讨论这个问题。一些人将这一政策视为国际暂停深海采矿的先决条件，这些深海采矿位于国际海底管理局管辖的国家边界之外的广阔海域。 4 \, m2 K( C6 R
高尔夫球大小的金属结核散落在海床上。 (图/CCZ NOAA)
p5 H/ M0 z, E! C$ G 除了瓦努阿图，包括西班牙、智利和加拿大在内的几个国家都表示支持大会开始讨论环境政策。 3 m. |/ D5 E" {4 b- i0 ]
中国是国际海底管理局的一个强有力的声音，它重申了自己的保留意见，因为议程排得很满，但表示愿意灵活处理。沙特阿拉伯是批评瓦努阿图和其他七个国家提出的提案的国家之一，但没有正式表示反对。 " j1 \: A" j# l' C* {; F1 q; t
大会还将对国际海底管理局秘书长的候选人进行投票。长期任职的现任秘书长迈克尔·洛奇受到了绿色和平组织等组织的批评，这些组织称他站在了深海采矿公司的一边，而不是一个中立纯粹的技术官僚。
3 M, a% G! |% c6 J' }; D 这位英国律师的候选人是由支持矿业的太平洋国家基里巴斯和巴西的莱蒂西亚·卡瓦略发起的，莱蒂西亚·卡瓦略是一名海洋学家，也是南美国家的前石油行业监管者，他也一直对其领导能力持批评态度。
. E* I% o- q8 n0 I3 ]7 C o8 U 瓦努阿图还在大会上做出了自己的成绩，阻止了两家与深海采矿公司有关联的组织获得国际海底管理局的非政府组织观察员地位。
( r9 l# N. W! P' f5 ] 雷根瓦努告诉大会，其中一个组织由金属公司的子公司组成，该公司一直在测试其从海底提取金属结核的设备。 t( e5 y5 T; \; O. X, D% F/ |
这家金属公司正在与太平洋岛国瑙鲁、基里巴斯和汤加合作，以开发它们在克拉里昂-克利珀顿区的许可区。太平洋中部450万平方公里的区域由国际海底管理局监管，在最深5.5公里的深度包含数万亿个多金属结核。 ) ?) e7 k8 X5 ]( h7 Y$ U. i% N
瑙鲁于2021年6月通知海底管理局，它打算开始采矿，这为管理局成员国敲定规章的两年期开始计时。 / X/ `1 K, e/ Q2 F
与此同时，库克群岛允许其他公司在自己的水域进行结核勘探，不需要国际海底管理局的批准就可以开采。 0 u8 z: [' C1 K% i
库克群岛总理助理部长桑尼·威廉姆斯告诉大会，库克群岛正在谨慎行事，以确保海洋资源的保护和可持续利用。
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奥德修斯6K遥控潜水器，可以下潜到6000米的深度进行深海矿物勘探。（图/商业资讯）“深海海底矿物对我们的繁荣有着巨大的潜力，为了释放和开发这种潜力，我们必须以负责任和可持续的方式进行，优先考虑我们人民的长期福祉。”威廉姆斯说。. ]. R5 J5 l! \
绿色和平组织深海采矿活动家路易莎·卡森表示，国际海底管理局大会不会在本次会议上完成就深海采矿规则达成一致的复杂过程。尽管如此，她希望对深海采矿采取谨慎态度的非政府组织和政府希望大会在实现暂停采矿方面取得逐步进展。  ) {' z1 O' w- H
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瓦努阿图推动国际承认生态灭绝入罪
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瓦努阿图常驻联合国代表奥多·特维呼吁国际刑事法院将生态灭绝列为《罗马规约》下的第五种国际罪行。 ' v% M7 x0 ]% e4 b1 v1 _. ~
“罗马规约必须将生态灭绝列为第五种国际罪行，扩大其职权范围，以保护我们完全依赖的生命世界。”特维敦促道。 ! _$ ]* d$ P3 l- Y4 l& l0 k
特维的呼吁是对国际刑事法院首席检察官计划在今年晚些时候发布一份政策文件的回应，该文件将讨论罗马规约如何在不明确定义生态灭绝为犯罪的情况下解决环境犯罪问题。
/ f. S) P O8 c4 `. D 特维指出了现行《罗马规约》的局限性，该规约主要侧重于危害人类罪，仅涉及战时的环境损害。
! ^& h/ U, Q- F! v; c1 A5 j “对自然的肆意破坏可以而且确实发生在任何时候，不仅仅是在冲突期间。如果我们想要居住和继承一个宜居的星球，我们必须现在就行动起来。我们必须认识到严重环境破坏的可怕威胁和可怕后果，无论它发生在何时何地。”特维在一份声明中说。 3 w8 Q: I2 J( y) L$ W
在谈到生态灭绝法的必要性时，特维强调迫切需要根据国际法追究环境犯罪行为人的责任。 ; S/ q! _- |8 G* D& e9 t8 b
瓦努阿图有促进生态灭绝法的历史。2018年，外交部长拉尔夫·雷根瓦努强调了其在应对气候危机方面的重要性。此后，瓦努阿图于2019年主办了一次具有里程碑意义的活动，以提高太平洋地区对国际刑事法院的认识。此后，瓦努阿图通过各种声明和活动，一贯支持生态灭绝法。武罗巴拉乌总统甚至在2022年的联合国大会上引用了生态灭绝的法律定义。 （文/皮塔·利加乌拉）
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