测绘资质“放管服” 改革后三年的感受 - 海洋测绘资质取消文件

做测绘商务咨询三年多了，今天聊一聊测绘资质改革后自己所了解的一些情况。

首先我们回顾一下测绘资质改革后几个主要方法：

一是压减资质类别等级。将现行测绘资质等级由四级减少为甲、乙两级，取消现行10个专业类别下设的55个子项，将子项内容整合至对应的专业类别中；改革后，测绘资质类别、等级总数由138项压减至20项，压减幅度达85.5%。

二是下放大部分甲级测绘资质审批权限。此次改革后，自然资源部只保留导航电子地图制作甲级测绘资质审批，其余9个专业类别的甲级测绘资质审批权限下放至省级自然资源主管部门。

三是优化审批流程。在审批程序上，引入公开申请信息、第三方机构技术性审查、必要时实地核查或专家评议、审批机关内部会审等方式，以监督制约审批权力，更好保障申请材料真实性。同时，将审批时限由20个工作日压缩至15个工作日。

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四是合理降低准入门槛。第一，取消办公场所、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等没有法定依据的前置考核条件。第二，突出测绘资质专业性，对测绘专业技术人员重新明确结构，降低测绘相关专业技术人员要求。

　　不再对测绘相关专业技术人员职称作硬性要求。不再以“学历+工作年限”认定专业技术人员，专业技术人员认定以人力资源和社会保障主管部门政策为准。第三，技术装备考核采取“种类+合计”的方式，降低非常用贵重装备的考核要求，允许单位通过市场租赁的方式予以解决。第四，新《标准》中压减了证明材料，审批材料得到进一步精简。

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　五是强化地理信息安全。依据《测绘法》和安全、质量、档案管理等方面的相关法律法规，结合测绘行业实际，从机构人员、制度建设、设施设备等方面对安全、质量、档案管理提出细化考核要求，并以表格形式详细列出，作为这三个方面的准入门槛，同时要求申请单位在取得测绘资质后，要严格遵守《测绘法》及这三个方面的相关规定。

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六是释放市场活力。第一，近年来，自动驾驶等新业态快速兴起，为满足市场需求，支持相关新兴产业发展，增设导航电子地图制作乙级测绘资质，将其作业范围限定在相关政府部门划定的自动驾驶区域内，并较甲级大幅降低考核条件。第二，放宽作业限制范围。将现行政策乙级作业限制范围删减后，作为新乙级的作业限制范围，使测绘市场主体竞争更充分，测绘市场更具活力。

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以上改革六点是此次改革的重点，测绘资质改革是自然资源部党组贯彻党中央、国务院“放管服”改革精神，主动作为、自我革命的一项重大举措，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要行动。

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首先我们看一下什么是放管服：

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放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

通过三年的咨询，简单聊一下我申报测绘单位朋友的心声，谨代表一部分人员的观点，如果你觉得不错请点赞+点再看+转发。

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第一点：人员社保及工资流水要求三个月

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按照常理来说，人员要达到要求，申请测绘资质是没有错，但是要求三个月才能申请，个人觉得有违常理！

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作为一家公司来说，没有资质就没有办法承接业务，没有业务又要养着技术人员三个月什么都不做，这不符合常理。

按照规范，测绘作业需要取得测绘资质，人员持测绘作业证才能作业。但是现在办理测绘资质必须满足缴满三月社保并领取三个月工资才能申请和进入人才系统。

这一点我觉得不太符合逻辑。

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对于刚申请营业执照的公司来说，出具承诺函可以不需要三个月社保。但是对于不是刚刚注册的公司就必须满足三个月，我觉得不太合理。

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希望行业管理能好好考虑！

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第二点：人员到场

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人员到场不是所有省份都有这个要求，是个别省份的要求。

测绘作业本身就是以项目为主，在项目上转。现代通讯技术这么发达，通过视频远程认证按道理也可以。为什么有些东西就一定要人员到现场来见面，要来报道。这对于企业来说又是很大一部分开支成本，成本包括差旅费，还有时间成本。

第三点 人才过分要求及不友好

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但凡是人才就要尊重，目前整个市场上都在抢人才，人才的标准只能通过学历，职称比较简单的方式来初步判断。所以企业在招人也是一样，都会尽量去招聘有职称技术人才。

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但是在申请测绘资质，测绘单位会聘请高级，中级、初级人才。但是有些省份就不太友好，不友好如下：

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1、外省的证书查得严，本地证书就更容易过，如外省要提供工资流水；

2、外省的证书要到人社局提供【外省人才职称认定】，这个认定就麻烦了，要所在单位，主管部门，人社局盖章，盖章虽然不要钱，但是这些流程走下来，不得十天半个月！人才认定真的阻碍人才流通的发展，特别是12333官方能够网查的地方，还要做人才认定，那网查的意义何在呢？致使很多企业在人才聘请过程中，包括人才自己遇到这样的问题都很苦恼！

3、针对退休人员及年龄大一点人员，往往他们取得职称证书相对比较早，在官网系统无法查询甚至无法提供评审表，只能提供红头文件和职称证书。

在测绘资质审查时，就会因为无法网查或者无法提供评审表而人员审核不通过，致使公司无法聘用此人。

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第四点：仪器租赁

允许单位通过市场租赁的方式予以解决，这个租赁虽然是可以。但是有些省份会要求提供仪器设备鉴定报告，鉴定费不便宜，GNSS省计量站费用就在2000元左右，而现在新的设备才多少钱！

所以用二手设备或者租赁设备根本就省不到钱。

真的要发挥放管服的精神，在放的方面，个人认为仪器设备不能卡得这么严格，毕竟要降低门槛，让测绘企业先拿到资质，后期加强监管，针对作业设备及其精度加强检查才是关键。现在资质都还没有拿到，就让单位承担很多成本。

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第五点：信息泄露

在申请测绘资质过程中以及测绘资质下证以后，我身边很多朋友就发现自己电话信息已经泄露出去了。

为什么这么判断。第一个，申请不通过的时候，居然可以电话联系到资质专职负责人，这种电话一般网上查不到，能查到也就是企业法人在企查查上面的电话。居然能查到资质申请专职负责人，我觉得有点不可思议。

总结：测绘资质放管服，小编个人认为，想进来的就简单一点，让大家进来就是，真正进来了，就加强监管，随着市场发展，不行的自然而然就会淘汰！据我了解，很多进来干了一年，熬不下去自然就注销了。

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市场就是这样，优胜劣汰！

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现在本身市场企业生存就很艰难，有时候当他们想在测绘行业发光发热，就成就他们，别审核那么严格，阻止他们进不来。

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据我了解，有很多项目都利用倾斜摄影，无人机，地理信息数据采集，但是承接这些的公司压根都不办理测绘资质，业主也不懂，行业也没有人监管，导致根本没什么人知道。