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11月17日-18日，由中国海洋大学海洋发展研究院、韩国高丽大学全球气候和海洋治理研究中心、联合国开发计划署/全球环境基金/联合国项目事务署黄海大生态系二期项目共同主办的“黄海大海洋生态系区城海洋治理法律和政策研论会”: M" T$ H6 Q- x b: l2 H0 J; v
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在青岛举办，中国海洋大学海洋环境资源法研究中心、中国法学会环境资源法学研究会海洋环境法专业委员会承办此次研讨会。中国海洋大学法学院、山东省法学会环境与资源法学研究会协办此次会议。联合国黄海大海洋生态系项目首席技术顾问郭寅峰、中国法学会研究部李存捧部长、司法部研究室庄春英研究员、韩国高丽大学Suhyong Chung教授等出席开幕式。中国海洋大学法政学院名誉院长、中国法学会环境资源法学研究会副会长徐祥民教授主持会议。
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* F: P: h* f& y. p4 Z) Z. R/ \' k+ { 在开幕式环节，黄海大海洋生态系(YSLME) 二期项目管理办公室首席技术顾问郭寅峰先生、中国法学会研究部李存捧部长、韩国高丽大学全球气候与海洋治理中心郑瑞荣教授、中国海洋大学海洋发展研究院庞中英院长分别致辞，中国法学会环境与资源法学研究会副会长兼秘书长、武汉大学法学院副院长秦天宝教授宣布成立中国法学会环境资源法学研究会海洋环境法专业委员会的决定，徐祥民教授为海洋环境法专业委员会主任委员，绿会副秘书长马勇受聘为海洋环境法专业委员会委员。 . [; R ?- z. W( Y! m* S! t* o2 c
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本次研讨会也是新成立的中国法学会环境资源法学研究会海洋环境法专业委员会首次学术会议，旨在增进对区城海洋治理理论的理解，分享关于区城海洋治理的优秀实践方案，并进一步探讨如何完善法律和政策的概架从而实现更有效的治理。 . O2 Q) K8 L. r! x( P* z% G# T: q
会议设置四个分议题： + X) q3 u. e- n C. {% m n2 C% p
(1)黄海大海洋生态系区域海洋治理的理论和实践
/ m8 Z0 a. o5 D (2)区域海洋治理模式和机制 2 y$ \' \" y2 }$ z0 ^1 m: ~
(3)陆海一体化和区域海洋治理
8 S- e" E/ |+ X8 Q/ @5 A (4)区域海洋治理的理论和实践 2 G: ?1 f! I1 C2 ]. l. t
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" I( S" \8 e( p* ~# o4 p1 S7 I 绿会副秘书长在区域海洋治理的理论和实践议题环节作专题发言，就海洋生态环境损害赔偿司法实践中的有关问题进行分享和解读。当前海洋生态环境损害形势严峻，《2017年中国海洋生态环境状况公报》显示：近岸局部海域污染依然严重。冬季、春季、夏季和秋季，近岸海域劣于第四类海水水质的海域面积分别占近岸海域的16%、14%、11%和15%，陆源入海污染压力仍较大。在枯水期、丰水期、平水期，多年连续监测的55条河流入海断面水质为劣Ⅴ类的河流比例分别达44%、42%和36%，入海河流水质状况仍不容乐观。实践中，有关海洋生态环境损害赔偿诉讼的案件总量较少 ，主要由：1.海洋环境监督管理机关提起海洋自然资源与生态环境损害赔偿诉讼；2.环保社会组织提起海洋生态环境损害的民事公益诉讼；3.检察机关提起海洋生态环境损害的民事公益诉讼；但这些诉讼中，社会组织却无缘原告主体：2015年以来，有4家社会组织提起6起环境公益诉讼（中国绿发会3起，其余三家各1起），其中5起因原告不适格被驳回，1起调解结案（厦门海事法院诉前调解首例污染海洋环境公益诉讼案http://old.ccmt.org.cn/shownews.php?id=16390）。 ' O/ Q6 [ D1 U: `
在问题分析部分，马勇副秘书长总结主要存在： 3 P2 M2 ]9 m! o
（一）相关法律理解与适用存在争议 ，特别对《民事诉讼法》《环境保护法》《海洋环境保护法》及有关司法解释出现争议性理解； 2 d% i1 u) T3 h: i. k0 M
（二）检察机关、社会组织与海洋环境监督管理部门的诉讼地位冲突； # D& ~) R/ ]4 z9 b
（三）海洋生态环境损害赔偿诉讼与改革中的生态环境损害赔偿诉讼联系和衔接不明。
$ V- ~) t. W% T$ C5 C1 T 他针对性提出有关建议： ( Y0 P8 J: x1 Z' W% l2 ~1 K1 ^
（一）立法或司法解释明确涉海生态环境损害的公益诉讼属性； " B- ~6 S/ T& k k) v. ?) E+ i$ j
（二）建立规范有序的海洋生态环境损害赔偿诉讼秩序，可以设置海洋监督管理部门的优先顺位，社会组织参与可以设置前置程序，但决不能完全排斥；
% @; K! c# o* C/ M( u9 \ （三）明确海洋环境公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的区别和联系； % H. O; m, B; v. {
（四）设立海洋生态环境治理基金承接诉讼资金收益，解决执行问题，实现公益诉讼目的；
0 C# f7 D9 V$ ?, G) z （五） 海洋环境公益诉讼引入惩罚性赔偿制度。 . ^" u: ]0 n8 M7 I4 }8 _
/ _9 s# O; P! y5 T) [4 k9 O 文/卡秋 审/Tammy 编/Angel   - W5 Y0 X) C8 i- {' s+ j, N
【公益项目】 & O$ J8 P7 P1 Z# ~( c& T+ `" X- H# ]
环境诉讼支持基金
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