产经观察|渔业期待！《辽宁沿海经济带高质量发展规划》通过

据中国政府网9月18日消息，国务院原则同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。

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国务院批复指出，《规划》实施要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，积极参与东北亚经济循环，在国际经贸合作中增强竞争力，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。


批复要求，辽宁省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，建立健全沿海各市高质量发展协作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任，进一步发挥积极性创造性，继续开拓创新、攻坚克难，确保《规划》各项目标任务如期完成。《规划》实施涉及的重要政策、重大工程、重点项目要按程序报批。

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批复指出，国务院有关部门要按照职责分工，加强对辽宁沿海经济带高质量发展的支持和指导，在有关规划编制、体制创新、政策实施、资金项目安排等方面给予积极支持。国家发展改革委要加强对《规划》实施的跟踪分析和督促检查，会同辽宁省人民政府适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。

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; A' s) p1 g! t( Z, y( X2 b/ O根据最新批复，辽宁将“大力发展海洋经济”，“积极参与东北亚经济循环”，以沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。
3 ]+ \! k& B/ i  _4 A; ~2 X拉长到整个海岸线来看，作为环渤海重要组成部分，辽宁沿海经济带的发展质量，还将影响北部沿海能否形成一个真正与长三角、珠三角呼应的热力板块。
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过去十年

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海洋经济发展受制约

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Wind数据显示，辽宁海洋生产总值由2006年1478.9亿元提高到2019年3465亿元，规模体量增长一倍多，但对比其余10个沿海省份，不仅与排名前列的广东、山东、福建相去甚远，且长期处于“原地踏步”状态，排名仅领先河北、广西和海南，被认为“与辽宁丰富的海洋资源禀赋形成强烈反差。”

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. M9 ]4 Q& I3 R: k《辽宁沿海经济带高质量发展规划》显示，辽宁沿海经济带资源禀赋优良：拥有约2000平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和1000多平方公里可利用的滩涂；镁、硼、钼、石油、天然气等资源储量较大；宜港岸线约1000公里，80％以上尚未开发；双台河口、丹东鸭绿江口湿地等国家级和省级自然保护区陆域面积1300多平方公里。


& x( F+ V; D" S; R5 D7 k0 q大连海洋大学的张文晖、王海陆分析认为，“十三五”以来，辽宁海洋经济发展虽然“突飞猛进”，2019年海洋生产总值占到GDP总值的3.5%，但内部结构不完善、外在引导不够强、环境问题不可持续等矛盾日益突出。张文晖、王海陆指出，渔业作为海洋第一产业，在辽宁海洋产业中占有重要地位。但推动渔业经济增长的同时，泛滥捕捞和非法捕捞阻碍了渔业的可持续发展。“到目前为止仍然没有达到现代渔业的发展要求，大规模的工业捕捞也并未普及，诸多发展与转型中的问题依旧制约着海洋第一产业的转型升级。”同时，海洋第二产业的开发利用需要大量的资金、先进的技术和专业人才，这在很大程度上也制约了辽宁海洋经济的发展，导致海洋第二产业总体实力不够强。
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海洋经济值得期待

: _2 g! M: k  I( w自然资源部公布的中国海洋经济统计公报显示，2019年全国海洋生产总值超过8.9万亿元，十年间翻了一番。海洋生产总值占国内生产总值的比重达到9.0%，占沿海地区生产总值的比重为17.1%。

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$ U% _) w9 ]) q6 M& }) e5 G( `  M2020年虽面临“前所未有的挑战”，全国海洋生产总值仍然达到8万亿元，占沿海地区生产总值的比重为14.9%。“除滨海旅游业受疫情较大冲击外，主要经济指标持续改善，大部分海洋产业稳步回升，进一步加快发展的势头已露端倪。”
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0 P( C: `* @6 {1 a! K  x- E事实上，在一系列重大区域战略中，海洋经济皆已成为重要内容。此前，沿海11省份公布的“十四五”规划也纷纷描绘了广阔的“海洋蓝图”。
+ _  {$ `4 n( Z! e广东提出加快构建世界级沿海产业带，支持深圳建设全球海洋中心城市；
, A- q8 [! q% [# ?  {上海提出要提升全球海洋中心城市能级，巩固上海港国际集装箱枢纽港地位；
7 A+ s4 v" c' Y山东明确海洋强省建设要实现重大突破，建设完善的现代海洋产业体系；浙江明确支持浙江支持宁波舟山建设全球海洋中心城市；
8 Q; g' y5 u3 Z! C: h$ t* A7 U天津将加快北方国际航运枢纽建设……

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对辽宁而言，“辽宁沿海经济带发展战略转变了当地的发展观念，让辽宁找到了沿海开发的金钥匙，也盘活了辽宁经济发展的全局。”
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* Z! F8 _6 d5 Q1 m" `毗邻渤海和黄海，辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个城市，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里。
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在推进沿海经济带“产业向海”过程中，沿海6市做了同样的选择——建设城市新区。大连建设普湾新区、大连开发区、长兴岛新区等，丹东建设丹东新区，锦州建设龙栖湾新区，营口建设北海新区，盘锦建设辽东湾新区，葫芦岛建设东戴河新区等。
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  x% M, k+ A" S% W. ^一方面，经济上的成绩是显著的。截至2012年，辽宁沿海经济带地区生产总值占东北三省25%，比2005年高出2.4个百分点；沿海6市经济总量占全省比重51%，比2005年高出2.7个百分点；2012年沿海6市实际利用外资179亿美元，是2005年的14.3倍，占全省比重66.8%，比2005年提高32个百分点。
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: Y# S" G- w# O但问题随之而来。2013年，时任辽宁省发改委副主任、沿海办专职副主任周喜鼎曾向媒体表示，土地资源稀缺是制约沿海地区经济发展的重要障碍，“对海岸盐碱地荒滩的积极开发成为辽宁沿海经济带建设上升为国家战略的重要因素之一。”
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! z* ~$ i! W$ {1 D) P如今，辽宁沿海经济带再出发，面朝大海，待春暖、等花开。
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