【海洋观点】韩国海洋立法和对我国的借鉴意义

引言：韩国法的立法体系

; p" |. l% m+ Y% I2 s

韩国的立法渊源包括成文法渊源和非成文法渊源。成文法渊源包括宪法、法律、具有法律效力的总统命令、条约、行政立法、自治法规、国会规则、大法院规则、宪法裁判所规则、中央选举管理委员会规则。
6 }2 s6 t0 R* C韩国法律的种类，包括一般法、特别法、特别措施法、特例法、临时特例法、临时措施法。涉海法中有若干个是特别法，还有一些特别措施法、特例法、临时特例法、临时措施法。

2、韩国的海洋政策和海洋管理体制

& j" O5 p( v4 l9 D# H1 v

韩国的海洋管理机构由海洋水产部和海洋警察两部分组成。随着韩国海洋政策的变化，这两个部门也经历了分分合合的发展过程。

% S' s( N1 C  j& m9 o, M

例如，韩国于1996年成立了海洋水产部，警察厅所属海洋警察厅成为海洋水产部管理的厅。2008年李明博政府时期，海洋水产部解体。2013年朴槿惠政府时期，海洋水产部再次得以组建。在2014年世越号沉船事件发生后，海洋警察厅被归入新设的国民安全处海洋警备安全本部。2017年，国民安全处被新成立的行政安全部吸收，而在海洋水产部管理下又重新设立了海洋警察厅。

3、韩国的海洋立法

. a& i8 F" r$ ~% p2 z

据韩国海洋水产部网站显示，目前韩国的涉海法律多达104部。此外，还有109部总统令和84部海洋水产部令具有涉海内容。总体上可以分为：

8 Z% N$ q  x* q; Z+ p/ l

（一）领海和毗连区相关立法；

（二）专属经济区相关立法；

（三）大陆架相关立法；

（四）机构设立相关立法；

（五）涉及海洋、水产、海运物流、海事安全、环境保护、港口等多个领域的其它相关立法。

- [6 {  K5 \# R# X4 r' B

4、韩国海洋基本法

韩国于2002年5月13日制定了《海洋水产发展基本法》，同年11月20日制定了《海洋水产发展基本法施行令》。上述基本法处于优先地位。在制定或修订有关海洋水产的其它法律时，均应符合基本法的目的和基本理念。

5、韩国的海洋战略

韩国的海洋战略体现为五个方面：

# \5 X$ u- _, ]$ ]

（一）实现健康、安全的海洋利用、管理

（二）为了创造新的增长动力，开发海洋科学技术

（三）培育未来型高品质海洋文化观光

（四）伴随东亚的经济发展，海运、港湾产业的先进化

8 q, r" U7 w: W9 N5 `, r5 o

（五）加强海洋管辖权，确保全球海洋领土

6 k  h" k' Q' Q) z/ ?

6、对我国的借鉴意义

从立法体系上来看，韩国的立法较为全面，一般在制定法律后陆续出台施行令和施行规则，从而形成较为完善的体系；韩国的涉海立法总体上较为多样化，内容也较为完善。韩国专门成立涉海部门，即海洋水产部，把与海洋相关的职能逐步统一到该部门。在制定基本法时，韩国采用纲领化立法，避免基本法与其他相关立法规范内容的重复。

6 |- b0 p) |5 e3 ]$ T$ O6 ]

文章来源：东海研究院